中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“我國(guó)光熱發(fā)電處于示范推廣的初級(jí)階段，電價(jià)政策的研究以單獨(dú)示范或成批示范進(jìn)行更合適。”近日，在北京舉行的太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展論壇上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示。
自去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所對(duì)光熱發(fā)電政策進(jìn)行了初步研究，并得出一些研究成果。時(shí)璟麗認(rèn)為，電價(jià)政策研究的同時(shí)，附以信貸政策、投資補(bǔ)貼政策、土地優(yōu)惠政策的支持，將更有效促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
光熱發(fā)電將參考規(guī)模化可再生能源發(fā)電定價(jià)
“經(jīng)過(guò)三五年的發(fā)展，光熱發(fā)電如能達(dá)到每年新增幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)千瓦的裝機(jī)規(guī)模，就可以采用標(biāo)桿定價(jià)政策，或考慮建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，也可以走到固定電價(jià)補(bǔ)貼階段?！睍r(shí)璟麗預(yù)測(cè)。
據(jù)悉，目前我國(guó)只有中控集團(tuán)的青海項(xiàng)目得到每千瓦時(shí)1.2元的唯一定價(jià)，相對(duì)于其他發(fā)電電源的電價(jià)，光熱發(fā)電電價(jià)是最高的。光伏電價(jià)為每千瓦時(shí)1元，從經(jīng)濟(jì)性方面來(lái)看，不論光伏還是光熱，還需要一段時(shí)期的發(fā)展才能具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
“光熱發(fā)電的定價(jià)原則，既要符合電力定價(jià)的原則，也應(yīng)該符合可再生能源發(fā)電的定價(jià)原則。目前，參考已經(jīng)取得規(guī)?；l(fā)展的風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電的定價(jià)原則，總體來(lái)看是經(jīng)營(yíng)期定價(jià)，統(tǒng)一政策，綜合考慮資源條件和建設(shè)條件?！睍r(shí)璟麗表示，對(duì)于在示范推廣階段光熱發(fā)電電價(jià)的定價(jià)機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委能源研究所提出了幾項(xiàng)基本原則。
首先是必須要啟動(dòng)，能夠啟動(dòng)我國(guó)的光熱發(fā)電市場(chǎng)，并且能夠在光熱發(fā)電市場(chǎng)成長(zhǎng)的幼小階段給予足夠的支持；其次是測(cè)算方式，主要依據(jù)資源條件和建設(shè)條件來(lái)進(jìn)行測(cè)算，并且根據(jù)光熱發(fā)電發(fā)展形勢(shì)和成本的變化不斷調(diào)整。
對(duì)光熱發(fā)電電價(jià)測(cè)算怎樣合適？時(shí)璟麗認(rèn)為，依據(jù)技術(shù)和是否有儲(chǔ)熱，都很難確定，唯一確定的是太陽(yáng)能資源。
成批示范項(xiàng)目建設(shè)可申請(qǐng)優(yōu)惠信貸支持
光熱發(fā)電的發(fā)展，除了電價(jià)政策的支持以外，財(cái)稅政策和信貸支持同樣是影響光熱發(fā)展的重要因素。政策的支持，直接影響到產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性；而規(guī)模性發(fā)展，是得到政策支持的先決條件。
多年以來(lái)，風(fēng)電一直享受50%的增值稅即征即退政策，光伏發(fā)電雖然也得到了增值稅即征即退政策支持，但有時(shí)效時(shí)間限制，今年年底將結(jié)束優(yōu)惠。光伏產(chǎn)業(yè)如想繼續(xù)得到政策支持，可以再申請(qǐng)。
“如果光伏成功申請(qǐng)取消50%即征即退政策的時(shí)效時(shí)間，光熱發(fā)電發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，申請(qǐng)財(cái)稅政策支持難度并不大，這一點(diǎn)對(duì)光熱發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性有較大的影響?！睍r(shí)璟麗認(rèn)為，如果光熱發(fā)電沒(méi)有增值稅即征即退政策支持，電價(jià)差異在當(dāng)前所占的比例要達(dá)到電價(jià)需求的6.7%。
信貸政策的支持也是影響光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。信貸占光熱發(fā)電電價(jià)需求近30%，約為每千瓦時(shí)0.35元。據(jù)介紹，中國(guó)廣核集團(tuán)的德令哈項(xiàng)目拿到亞洲開(kāi)發(fā)銀行的優(yōu)惠貸款支持，依據(jù)從去年7月1號(hào)開(kāi)工時(shí)所公布的優(yōu)惠貸款測(cè)算，拿到47%的優(yōu)惠貸款之后，可使電價(jià)需求比沒(méi)有政策支持時(shí)降低每千瓦時(shí)0.1元左右。同時(shí)，我國(guó)金融政策也在調(diào)整，2014年11月22號(hào)，將多年維持五年期的貸款利率6.55%，下降為6.15%，今年春節(jié)以后又下降到了5.9%，兩次利率的調(diào)整，使光熱發(fā)電電價(jià)需求降低約每千瓦時(shí)4分錢(qián)。
“幾個(gè)數(shù)據(jù)也能看出，優(yōu)惠的財(cái)稅和信貸政策，對(duì)促進(jìn)光熱發(fā)電前期市場(chǎng)的起步非常有利。所以，如果能夠推動(dòng)成批示范項(xiàng)目建設(shè)，也可以得到國(guó)家政策性的銀行或其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠信貸支持?！睍r(shí)璟麗說(shuō)。
土地政策影響較大或參照光伏水平
在電價(jià)和財(cái)稅政策之外，土地政策支持也是影響光熱發(fā)電發(fā)展的要因。
“光熱發(fā)電雖然沒(méi)有明確土地政策支持，但可以考慮參照光伏的支持政策。如對(duì)利用戈壁、荒灘、未利用土地建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目，可不占用土地年度的計(jì)劃指標(biāo)，也可以探索采用租賃或劃撥區(qū)域的方式進(jìn)行?！睍r(shí)璟麗表示，如果光熱發(fā)電每平方米的初投資為25元，每年每平方米1元的土地使用費(fèi)反映到電價(jià)需求中，每千瓦時(shí)約為5分錢(qián)。
在光熱發(fā)電前期起步階段，因?yàn)楣鉄岚l(fā)電更多的應(yīng)用在西部和北部地區(qū)，地方政府不會(huì)收費(fèi)，但是，真正大規(guī)?；l(fā)展后，土地使用費(fèi)用將是一個(gè)比較可觀的數(shù)字。對(duì)光熱發(fā)電的土地使用費(fèi)測(cè)算，發(fā)改委能源研究所參照了目前光伏發(fā)電水平。
據(jù)時(shí)璟麗介紹，光熱發(fā)電還有一些特殊的問(wèn)題，主要是補(bǔ)燃問(wèn)題和廠用電問(wèn)題，這兩問(wèn)題都影響光熱發(fā)電電價(jià)的測(cè)算。在補(bǔ)燃方面，需要對(duì)補(bǔ)燃的品種、數(shù)量、用途予以明確的界定，并且在今后的電站運(yùn)行期間進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督；在廠用電方面，主要是光熱發(fā)電相對(duì)于風(fēng)電、光伏發(fā)電而言廠用電比例較高，如果沒(méi)有一個(gè)合適界定，將對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展不利，從研究的角度出發(fā)，采取凈電計(jì)量和規(guī)定下網(wǎng)電量比例兩種方式計(jì)量，盡量做到相對(duì)公平。
