中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào)文)，是一個(gè)集中民智、符合國(guó)情、順應(yīng)大勢(shì)、積極穩(wěn)妥、繼往開(kāi)來(lái)的改革方案，是在電力改革發(fā)展史上的新里程碑。
要理解文件精神，最重要的就是要深入學(xué)習(xí)文件本身，系統(tǒng)理解文件的精髓，而不是斷章取義、淺嘗輒止。譬如，這個(gè)文件對(duì)電力發(fā)展和體制改革存在問(wèn)題的分析，就是我所看到的最全面、系統(tǒng)、精練、深刻的分析。提出的問(wèn)題正是生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重制約電力生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸，也是阻礙電力工業(yè)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排發(fā)揮作用的障礙。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院從問(wèn)題導(dǎo)向入手進(jìn)行電力改革的指導(dǎo)思想。
9號(hào)文件不僅抓住了當(dāng)前電力體制改革的各種問(wèn)題，同時(shí)又分輕重緩急逐步加以實(shí)施，既看到了當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，又系統(tǒng)形成了逐步和分步實(shí)施的思路；既給了與電力體制改革相關(guān)的主體以思考空間和未來(lái)發(fā)展的考量，也給了合理的準(zhǔn)備時(shí)間和空間。
9號(hào)文件的要求也體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)配套的特點(diǎn)。如人們擔(dān)心“放開(kāi)兩頭”是否會(huì)影響可再生能源發(fā)展、是否會(huì)影響全社會(huì)節(jié)能減排。但不論從方案本身來(lái)看，還是從新近出臺(tái)的促進(jìn)可再生能源發(fā)電配套文件看，這種擔(dān)心是不必要的。
當(dāng)然，9號(hào)文件是電力體制改革的方向性、框架性和指導(dǎo)性文件，雖然文件盡可能體現(xiàn)可操作性，但要真正實(shí)施，還需要進(jìn)一步配套一系列相關(guān)文件。我們期望這些配套文件能夠更好地與實(shí)踐相結(jié)合，以便更好地發(fā)揮9號(hào)文件的“紅利”。
從此次深化電力體制改革的總體思路上看，特別突出強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)化”和“法治”的作用，這完全符合黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神。從改革的基本原則看，本次改革確定的“安全可靠、市場(chǎng)化改革、保障民生、節(jié)能減排、科學(xué)監(jiān)管”五大基本原則，抓住了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特點(diǎn)和電力體制存在的主要矛盾，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性。
對(duì)于近期電力改革重點(diǎn)，我認(rèn)為切中了要害，抓住了關(guān)鍵。近期電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是抓住了電價(jià)改革這個(gè)牛鼻子。電價(jià)是電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次改革關(guān)于電價(jià)的三點(diǎn)要求——單獨(dú)核定輸配電價(jià)、分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成、妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，將為發(fā)電和售電側(cè)開(kāi)展電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)提供保障，從而進(jìn)一步還原電力的商品屬性。
二是突出了市場(chǎng)的作用。方案明確了市場(chǎng)主體的責(zé)權(quán)利，建立了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則及組織結(jié)構(gòu)。
三是明確了政府責(zé)任。比如在規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、電力規(guī)劃、科學(xué)監(jiān)管、行政審批等方面作了具體要求。
四是對(duì)分布式電源發(fā)展給予高度重視。方案規(guī)定了開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，必將促進(jìn)我國(guó)分布式電源快速發(fā)展。
必須清醒地看到，電力體制改革是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的系統(tǒng)性工程，不能一蹴而就，需要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。我國(guó)地域遼闊、各地電源、電網(wǎng)、用電結(jié)構(gòu)各不相同，不能采用“一刀切”的方法，同一改革內(nèi)容需要在不同地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，綜合評(píng)價(jià)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后再推開(kāi)。從這個(gè)意義上講，9號(hào)文件提出的改革重點(diǎn)和路徑，是符合我國(guó)電力體制改革實(shí)際，是當(dāng)前電力行業(yè)各主體及社會(huì)都能較好接受的“良方”，對(duì)現(xiàn)行體制的漸進(jìn)式改革，具有較強(qiáng)的可操作性。
（作者系中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)）
