中國儲能網(wǎng)訊：如何在接下來的改革推進中實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效破解“雞與蛋”的困局，將更加考驗行業(yè)主管部門和相關從業(yè)者的智慧。
電力供應與需求要求瞬時平衡的經(jīng)濟技術(shù)特點，決定了電力系統(tǒng)發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)是一個有機聯(lián)系的系統(tǒng)，也決定了電力市場與其他普通商品市場不同，更加需要用系統(tǒng)的思維來統(tǒng)籌設計、整體推進。電力市場中安全、經(jīng)濟、效率、環(huán)保等各項要素緊密耦合、相互制約，能量市場、輔助服務市場、容量市場、輸電權(quán)市場等機制密切聯(lián)系、相輔相成，其精巧、復雜程度不輸于現(xiàn)代金融市場，但其基礎性、民生性、安全性等要求某種程度上更高。
以本輪改革中提出的“三放開、一獨立”為例。競爭性環(huán)節(jié)的價格放開，必須建立真正的市場機制，不再通過行政計劃的方式分配電量、指定價格，讓供需雙方獲得售電、購電的自主權(quán)，使價格真正反映實際成本和供求關系。有序放開部分發(fā)用電計劃，必須發(fā)揮價格信號作用，引導資源合理配置。交易機構(gòu)相對獨立，將搭建公平規(guī)范的交易平臺，為電價和計劃的放開提供支撐。但如果沒有新的電價和計劃形成機制的出臺，沒有更多的市場主體參與，交易機構(gòu)相對獨立也可能陷于無事可做的尷尬境地。
配售電業(yè)務的放開也是一樣，如果沒有較為成熟的批發(fā)市場通過競爭產(chǎn)生紅利，售電業(yè)務也很難向終端用戶提供紅利，無非只是給電力產(chǎn)業(yè)鏈增加了一個成本環(huán)節(jié)。
由此可見，改革的各項任務之間，緊密聯(lián)系，又相互制約，任何一個環(huán)節(jié)都很難單兵突進取得較好效果，無論是后續(xù)的改革推進還是試點工作的開展，都應當更加注意各項改革政策制定和推進之間的協(xié)調(diào)與配套。
這不禁讓筆者想起了近年來我國電力市場建設中一個長期存在的爭論，即電力市場建設與電價改革誰先誰后的問題。
搞電力市場的同志認為，電價改革是市場建設的核心，電價改革不到位，則沒法推進電力市場建設。但搞電價改革的同志又提出，沒有市場機制的建立，價格根本無法放開，如果政府不管了，市場又沒有形成，豈不要天下大亂。這最后成了一個先有雞還是先有蛋的死循環(huán)，久拖不決，某種程度上也阻礙了電力市場建設的推進?；仡櫸覈‰娏κ袌鲈圏c和東北、華北區(qū)域市場試點，我們都不難發(fā)現(xiàn)，某些改革政策的缺失和政策之間的不配套、不協(xié)調(diào)是導致試點失敗或停頓的共同原因。
國家改革意見拉開了新一輪電力體制改革的大幕，對下一步電力市場建設的各個環(huán)節(jié)都明確了框架性的意見，但如何把意見執(zhí)行好，在接下來的改革推進中實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效破解“雞與蛋”的困局，將更加考驗行業(yè)主管部門和相關從業(yè)者的智慧。
為此，一是建議國家主管部門，應在改革意見的基礎上，進一步細化改革的頂層設計，厘清改革各項任務之間的相互關系，明確輕重緩急、先后次序和具體推進路徑。二是應開展改革的綜合試點，選擇條件較好的省份，集中開展輸配電價核定、競爭性環(huán)節(jié)電價放開、發(fā)用電計劃放開、售電主體培育、交易機構(gòu)相對獨立等相關工作的試點，更好地驗證各項政策及相互之間的協(xié)調(diào)性，避免出現(xiàn)各項政策分頭試點的現(xiàn)象。三是應加強改革推進過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立各主管部門之間的溝通機制和協(xié)調(diào)機制，確保改革有序推進。
原標題:電改應更重政策的協(xié)調(diào)與配套
