中國儲能網(wǎng)訊：在國家新的能源戰(zhàn)略中，于法治框架下展開能源革命也是題中之義。習(xí)近平總書記明確要求加強(qiáng)能源法律法規(guī)的“立改廢”工作和能源法治體系建設(shè)。本期專欄邀請中國能源法研究會會長石少華，就業(yè)界期待已久的行業(yè)基本大法——《能源法》何時(shí)破冰重啟展開討論，同時(shí)，為如何讓能源革命在法治軌道上前行建言獻(xiàn)策。
文·石少華
今年兩會期間，根據(jù)媒體對代表委員和能源行業(yè)專家進(jìn)行的調(diào)查顯示，對于如何推動能源體制革命，建立健全能源法治體系關(guān)注度最高，占29%。習(xí)近平總書記明確要求加強(qiáng)能源法律法規(guī)的“立改廢”工作和能源法治體系建設(shè)。2014年11月，國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃》指出要健全能源法律法規(guī)。推進(jìn)能源革命，需要良法為之保障。加強(qiáng)能源法治，必須實(shí)現(xiàn)立法先行，使能源革命、能源發(fā)展、能源安全于法有據(jù)。
現(xiàn)狀：“三縱七橫”仍不完善
加強(qiáng)能源立法，建立健全中國能源法律體系，是調(diào)整重大能源法律關(guān)系、規(guī)范能源主體行為、建立能源法治秩序的基本要求，對依法推進(jìn)我國能源革命具有重要意義。
從總體上說，中國能源法律體系的基本框架可以概括成“三縱七橫”的形態(tài)?！叭v”是指從法律層級的縱向上看，現(xiàn)行的能源立法分為能源法律、能源行政法規(guī)和地方性法規(guī)、行政規(guī)章三個(gè)層級?！捌邫M”是指從能源立法調(diào)整對象的橫向看，包括煤炭、石油天然氣、電力、核能、新能源和可再生能源、能源節(jié)約、能源監(jiān)管等七個(gè)方面的社會關(guān)系。
當(dāng)前，我國能源立法中存在的主要問題有：
一是缺乏全面、科學(xué)的能源法律體系架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。對我國能源立法的調(diào)整范圍、法律原則、基本法律制度與單行法律制度、能源法與相關(guān)法的關(guān)系和能源立法的時(shí)序安排等方面缺乏明晰思路和基本共識。
二是現(xiàn)有的能源法律體系仍然不夠完善。首先是缺少基礎(chǔ)性、綜合性的能源法律。譬如《能源法》這樣的法律，它的調(diào)整對象應(yīng)當(dāng)是涉及我國能源各個(gè)領(lǐng)域普遍存在的共性問題、基本問題、重大問題、綜合性問題，它能夠解決能源單行法律不能解決、不易解決的重大問題?，F(xiàn)有的能源立法再多，不論是《煤炭法》還是《電力法》，都是單行法律，不能普遍適用。沒有基礎(chǔ)性、綜合性的能源法律，嚴(yán)格意義上的中國能源法律體系是不能建立健全的。其次是部分能源單行法律仍然缺位，譬如油氣、核電在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的地位，但目前尚單行法律法規(guī)，一些能源行業(yè)、領(lǐng)域處于法律空白狀態(tài)。
三是現(xiàn)行的能源立法大多年代久遠(yuǎn)、不合時(shí)宜，需要與時(shí)俱進(jìn)。譬如《煤炭法》《電力法》出臺近20年，已不適應(yīng)新形勢下能源發(fā)展的要求，甚至在某些方面影響了行業(yè)發(fā)展，必須盡快修訂。
四是缺乏能源法基礎(chǔ)理論的研究和支撐。有些能源法律的適用性不強(qiáng)、可操作性差，都與缺乏必要的法理支撐有關(guān)。亟需培養(yǎng)、重用一批理論聯(lián)系實(shí)際、既懂法律又懂能源的專家學(xué)者，為我國能源立法提供堅(jiān)實(shí)的法學(xué)法理支撐。
未來：頂層設(shè)計(jì)“立改廢”
今后能源法律體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化能源立法環(huán)境、加快推進(jìn)能源市場化改革、理順能源管理體制，結(jié)合當(dāng)前能源立法的工作實(shí)際，近期需要重點(diǎn)開展以下工作。
首先，要理清和調(diào)整能源立法的思路、做好相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢”頂層設(shè)計(jì)，抓好重點(diǎn)立法工作。未來能源立法的發(fā)展，除了客觀外部條件之外，主要取決于國家能源主管部門對能源立法“立改廢”的認(rèn)識深度和決心力度。
能源立法工作需要進(jìn)行總體規(guī)劃，分步實(shí)施。為此，應(yīng)當(dāng)盡快出臺《能源法》，填補(bǔ)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律缺位的空白；抓緊研究制定《石油天然氣法》《原子能法》等重要領(lǐng)域的能源單行法律；啟動《電力法》《煤炭法》的修訂工作。制定《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》《國家石油儲備管理?xiàng)l例》《核電管理?xiàng)l例》和《能源監(jiān)管條例》等能源行政法規(guī)。
其次，要明確完善我國能源法律法規(guī)體系的實(shí)施路徑和路線圖。國家能源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好立法規(guī)劃，借助外腦，發(fā)揮能源法研究社團(tuán)的作用，開展相關(guān)立法課題研究，加大立法經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，要加快能源領(lǐng)域市場化改革步伐，為能源立法營造良好的市場環(huán)境；要推進(jìn)能源體制改革，突破能源立法中的體制性障礙，減少能源立法過程中的部門掣肘。
當(dāng)下，國家能源主管部門提出落實(shí)十八屆四中全會精神、全面加強(qiáng)能源立法工作的意見，對國家能源法律法規(guī)“立改廢”工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，項(xiàng)目計(jì)劃，時(shí)序安排和保障措施提出切實(shí)可行的總體構(gòu)想和部署，指導(dǎo)、推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期國家能源立法工作。
能源法研究社團(tuán)應(yīng)當(dāng)配合國家能源主管部門，加大能源立法研究力度，對我國能源法律體系的框架設(shè)計(jì)、總體思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑等進(jìn)行扎實(shí)有效的研究，并提出能源立法的工作方案，為推進(jìn)我國能源法律法規(guī)體系建設(shè)提供有力的法律支撐。
（作者系中國能源法研究會會長）
