在能源法律體系中，最受矚目和期待的無(wú)疑是至今尚未出臺(tái)的能源行業(yè)基本法——《能源法》。近幾年來(lái)，每年兩會(huì)都有代表委員提出出臺(tái)《能源法》的議案提案，能源行業(yè)要求立法的呼聲也一直未中斷。
自10年前我國(guó)啟動(dòng)《能源法》立法工作以來(lái)，中國(guó)能源的內(nèi)外部形勢(shì)出現(xiàn)了諸多新變化，也遇到了新問(wèn)題，今天能源行業(yè)對(duì)《能源法》有了新訴求，《能源法》也將迎來(lái)出臺(tái)的大好時(shí)機(jī)。
新契機(jī)：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)倒逼轉(zhuǎn)型
近年來(lái)，我國(guó)能源工業(yè)快速發(fā)展。能源需求旺盛，供應(yīng)能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)已成為世界第一能源生產(chǎn)大國(guó)和第一能源消費(fèi)大國(guó)。近十年來(lái)，清潔能源發(fā)電裝機(jī)大幅增加，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電幾乎實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越，2014年，非化石能源裝機(jī)約占總裝機(jī)的32.65%。
同時(shí)，“新常態(tài)”也悄然成為宏觀經(jīng)濟(jì)的新背景，其內(nèi)涵大致包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)等幾方面。對(duì)能源行業(yè)而言，需求增長(zhǎng)將明顯放緩，生態(tài)環(huán)境約束將進(jìn)一步增強(qiáng)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命持續(xù)推進(jìn)將會(huì)是我國(guó)能源發(fā)展的“新常態(tài)”。如何進(jìn)一步適應(yīng)“新常態(tài)”的發(fā)展要求，推動(dòng)能源行業(yè)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源工業(yè)從體量的飛速發(fā)展到質(zhì)量的有效提升，完成量變到質(zhì)變的華麗轉(zhuǎn)身，這是當(dāng)初《能源法》起草工作啟動(dòng)時(shí)不曾遇到的問(wèn)題。當(dāng)下，恐怕需要《能源法》的出臺(tái)來(lái)進(jìn)行解答。
新規(guī)則：市場(chǎng)要起決定性作用
十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》提出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。從過(guò)去的“基礎(chǔ)性”作用，到現(xiàn)在的“決定性”作用，體現(xiàn)了中央對(duì)市場(chǎng)化改革的堅(jiān)定決心。對(duì)于能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，這標(biāo)志著能源將回歸其商品屬性，由資源的稀缺性和供求關(guān)系來(lái)決定價(jià)格。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，這意味著要重新審視自身的職能定位，減少對(duì)能源領(lǐng)域的干預(yù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度減少能源審批事項(xiàng)，從過(guò)去的以批代管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
在此前的《能源法》（征求意見(jiàn)稿）中，并未就能源市場(chǎng)化問(wèn)題設(shè)專(zhuān)章規(guī)定，而是采取了根據(jù)相關(guān)問(wèn)題在不同章節(jié)進(jìn)行規(guī)范的辦法。除了在總則中開(kāi)宗明義規(guī)定“發(fā)揮市場(chǎng)在能源領(lǐng)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用”外，其他章共有十幾個(gè)法條涉及能源市場(chǎng)制度，包括：多元化投資產(chǎn)權(quán)、能源資源產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)培育和規(guī)范、價(jià)格放開(kāi)與管制、公平競(jìng)爭(zhēng)、管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放、節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制等。根據(jù)三中全會(huì)的新提法，《能源法》除了要把總則中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”外，還有更大的空間對(duì)能源市場(chǎng)化問(wèn)題著墨。
新機(jī)構(gòu)：政監(jiān)合一，矛盾緩和
能源管理一直是世界各國(guó)能源立法的核心內(nèi)容，能源行業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和高度統(tǒng)籌性要求在國(guó)家層面強(qiáng)化能源管理，統(tǒng)一規(guī)劃和部署。我國(guó)能源行業(yè)的管理職能比較分散，各項(xiàng)職能由國(guó)家發(fā)改委、能源局、電監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局、國(guó)土資源部、商務(wù)部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部門(mén)行使。按照依法行政的要求，各部門(mén)的行政職能需要法律確定，但實(shí)際工作中很難通過(guò)立法明確劃分各部門(mén)職責(zé)。能源管理體制已成為推進(jìn)能源立法面臨的主要難題?！赌茉捶ā妨⒎ㄟM(jìn)程較為緩慢也與部門(mén)之間職能的交叉重疊、相互扯皮有關(guān)。
2013年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)家能源局與原國(guó)家電監(jiān)會(huì)合并，組建成立新的國(guó)家能源局，能源行業(yè)告別了“政監(jiān)分離”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“政監(jiān)合一”，一定程度上提高了行業(yè)管理職能的集中度。這也為《能源法》的加快推動(dòng)出臺(tái)去除了一些障礙。
新機(jī)遇：依法治國(guó)呼喚能源法治
十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這對(duì)于能源立法工作無(wú)疑是一大利好。
2015年3月15日，近3000名全國(guó)人大代表在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定。同日，習(xí)近平簽署中華人民共和國(guó)主席令，《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》自公布之日起施行。
《能源法》在此時(shí)推動(dòng)出臺(tái)，借助《立法法》的程序保障，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)立法的科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一步提升立法質(zhì)量，為能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)“能源法治”打下良好的基礎(chǔ)。當(dāng)下推動(dòng)出臺(tái)《能源法》，總體上，要通過(guò)制定《能源法》，達(dá)到保障能源供給，促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，維護(hù)能源安全，規(guī)范能源利用，加強(qiáng)能源合作的目的。
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，能源行業(yè)也迎來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，能否適應(yīng)好“新常態(tài)”，能否邁好市場(chǎng)化的步伐，推動(dòng)能源革命進(jìn)程，考驗(yàn)著中國(guó)能源人的智慧。行業(yè)基本法長(zhǎng)期缺位，無(wú)疑不是長(zhǎng)久之計(jì)，也不是一個(gè)健康有序發(fā)展的行業(yè)的應(yīng)然狀態(tài)，加快推動(dòng)出臺(tái)《能源法》正當(dāng)其時(shí)。
此時(shí)不立，更待何時(shí)？
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《能源法》 立法進(jìn)程
2005年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶和副總理曾培炎批示，啟動(dòng)《能源法》立法。
2006年初，《能源法》起草工作啟動(dòng)。
2007年，舉辦中國(guó)能源法國(guó)際研討會(huì)，形成《能源法》（送審稿）。
2008年12月，《能源法》（送審稿）上報(bào)國(guó)務(wù)院。
2009年，成立《能源法》審查修改工作小組，形成《能源法》（修改稿）。
2010年，召開(kāi)多次專(zhuān)題論證會(huì)、修改工作會(huì)，參加中美能源立法透明度對(duì)話(huà)。
2013年，《能源法》被列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。
