中國儲能網(wǎng)訊：時隔30年之后，國務(wù)院又一次向國有科研人員拋出繡球，以保留體制內(nèi)身份和待遇三年為優(yōu)惠條件，鼓勵他們離崗創(chuàng)業(yè)。
國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（下稱《意見》）中要求，探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授曾湘泉對《第一財經(jīng)日報》表示，這一舉措與30年前允許國有企事業(yè)單位職工“停薪留職”下海經(jīng)商本質(zhì)上是一致的，都是對體制內(nèi)人員走出去創(chuàng)業(yè)給予政策支持。
“停薪留職”2.0版
《意見》指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。
曾湘泉認(rèn)為，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”僅僅靠大學(xué)生是不夠的，體制內(nèi)有工作經(jīng)驗(yàn)的科研人員加入到創(chuàng)業(yè)潮中將大大地提高創(chuàng)業(yè)成功率，也將成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
《意見》提出，對于高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。
30多年前，這一政策被稱為“停薪留職”——1983年6月11日，當(dāng)時的勞動人事部、國家經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工要求“停薪留職”問題的通知》。停薪留職政策自此風(fēng)行，后來成名的一些商界大佬如潘石屹、王健林等均是遞交“停薪留職”申請書之后踏上了創(chuàng)業(yè)之路。潘石屹沒有被批準(zhǔn)，王健林則為自己留了“一條后路”，萬一創(chuàng)業(yè)失敗還可以回去享受處級待遇。
從1999年的北京開始，“停薪留職”政策被越來越多省份取消。2013年底，江西省出臺政策，允許國有企業(yè)和事業(yè)單位職工停職創(chuàng)辦企業(yè)后，若3年內(nèi)不再創(chuàng)辦企業(yè)的允許回原單位工作。這一政策在社會上引起了爭議，反對者認(rèn)為體制內(nèi)創(chuàng)業(yè)不應(yīng)該享有“超國民待遇”。
此次國務(wù)院力排眾議出臺了支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，可以看作是“停薪留職”2.0版，無論是停職時間還是待遇上都優(yōu)于1983年的《通知》。1983年規(guī)定停薪留職時間一般不超過兩年，此次為3年。1983年《通知》的明確停薪留職期間，不升級，不享受各種津貼、補(bǔ)貼和勞保福利待遇；此次則明確規(guī)定離職創(chuàng)業(yè)人員享受職稱崗位晉升和社會保險的同等待遇。
曾湘泉認(rèn)為，當(dāng)年中關(guān)村(000931,股吧)大街上校辦企業(yè)能夠發(fā)展成高科技公司，停薪留職這一政策功不可沒。當(dāng)前情況與30年前已經(jīng)不可同日而語，即使政府出臺這些優(yōu)惠政策，科研人員是否愿意下海創(chuàng)業(yè)仍然是未知數(shù)。
“現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的門檻已經(jīng)非常高了，企業(yè)競爭壓力也非常大，再加上優(yōu)秀的科研人員在體制內(nèi)待遇也不錯，創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險和收益之間存在巨大的機(jī)會成本，這些都是阻礙他們下海創(chuàng)業(yè)的因素?！痹嫒f。
不僅僅是人事關(guān)系改革上，《意見》還提出優(yōu)惠政策對沖創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，比如提出完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。
曾湘泉也表示，正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是一項(xiàng)對于促進(jìn)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)非常重要的改革。如果政策對于“中人”的養(yǎng)老保障的安排是合理的，他們可以帶著養(yǎng)老金離開體制，就會大大減輕這些人對于養(yǎng)老方面的憂慮。
積極就業(yè)政策4.0版
人社部副部長信長星認(rèn)為《意見》是中國積極就業(yè)政策的4.0版。中國自2002年推出中國積極就業(yè)政策以來，經(jīng)過“下崗失業(yè)人員再就業(yè)”，“就業(yè)和再就業(yè)相結(jié)合”，“促進(jìn)就業(yè)”這三個階段之后，迎來了“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的階段，尤其是突出“創(chuàng)業(yè)”。
《意見》出臺就是部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。為了“穩(wěn)就業(yè)”，《意見》提出了四方面的政策，包括深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等。
《意見》提出，堅持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。
本報記者從國家統(tǒng)計局相關(guān)人士處獲悉，原局長馬建堂離任前交代的一項(xiàng)重要工作就是要盡快建立調(diào)查失業(yè)率制度。當(dāng)前國家統(tǒng)計局正在緊鑼密鼓地進(jìn)行人員培訓(xùn)，下一步將在全國的每個縣都進(jìn)行失業(yè)率調(diào)查。按照計劃，在“十三五”期間將會定期向社會公布調(diào)查失業(yè)率。
