中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：4月15日，共青團(tuán)中央所屬媒體《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》刊發(fā)稿件《江西紅頭文件收取“電力配套費(fèi)”遭遇民企抵制》披露，江西省發(fā)展和改革委員會(huì)于2014年5月8日發(fā)布的《關(guān)于新建住宅配套供電設(shè)施建設(shè)及管理的規(guī)定》(贛發(fā)改商價(jià)[2014]450號(hào))，引起江西民營(yíng)電力承裝企業(yè)強(qiáng)烈不滿。
文章稱，該《規(guī)定》之所以引發(fā)眾多民營(yíng)電力承裝企業(yè)的不滿，是因?yàn)樵摗兑?guī)定》中有這樣的規(guī)定內(nèi)容，“由供電企業(yè)對(duì)新建住宅供配電設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)并收費(fèi)”，這一規(guī)定內(nèi)容被這些民營(yíng)電力承裝企業(yè)認(rèn)為是“徹底剝奪了民營(yíng)電力承裝企業(yè)的市場(chǎng)參與權(quán)利，阻礙了民營(yíng)電力承裝企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間”。
毫無疑問，電力體制改革已是大勢(shì)所趨，更是貫徹落實(shí)國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署的必然要求。然而，如果不遏制類似“紅頭文件”的濫發(fā)，極有可能成為改革的絆腳石。
就在近期，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》指出，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局。
顯然，在此背景下，一些類似的“紅頭文件”卻在無形中阻礙著電力體制改革的步伐。
《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》上述文章還指出，江西省出臺(tái)的《規(guī)定》直接提高了房地產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)成本、拉高了房?jī)r(jià)，剝奪了房企的市場(chǎng)招標(biāo)自主權(quán)等。
不難看出，在此新聞事件中，“紅頭文件”無疑是最扎眼的一個(gè)關(guān)鍵詞。
需要說明的是，所謂“紅頭文件”，指的是僅次于法律、法規(guī)、規(guī)章的政府文件。從形式上看，“紅頭文件”具有鮮紅的文頭以及蓋著紅印章的文尾。嚴(yán)肅、權(quán)威、莊重、規(guī)范是紅頭文件最重要的特征。
但近年來，紅頭文件隨意出籠而引發(fā)的亂象已屢見不鮮。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的腳步加緊，改革力度不斷加大，紅頭文件呈現(xiàn)出總體減少之勢(shì)。
然而，當(dāng)電力體制改革已成為“貫徹落實(shí)國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署的必然要求”時(shí)，江西省卻仍以“紅頭文件”的形式人為地干預(yù)改革進(jìn)程，實(shí)屬不該。
文章列舉另一個(gè)例子，說明了此類“紅頭文件”的濫發(fā)被全國(guó)人大責(zé)令糾正的一個(gè)案例。2011年，河南省先后有17個(gè)地市印發(fā)了類似江西省這樣內(nèi)容的“紅頭文件”，當(dāng)時(shí)也遭到了相關(guān)民營(yíng)企業(yè)的反對(duì)。全國(guó)人大法工委法規(guī)備案審查室與經(jīng)濟(jì)室共同召開研討會(huì)一致認(rèn)為：河南省轄市人民政府出臺(tái)的針對(duì)新建住宅項(xiàng)目配電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理辦法規(guī)范性文件涉嫌違規(guī)，同意河南省人大常委會(huì)法工委提出的審查意見和處理意見，即責(zé)成河南省人民政府對(duì)上述規(guī)范性文件進(jìn)行審查、監(jiān)督、修改或者撤銷。
截止到今年初，河南省出臺(tái)過有關(guān)收取“電力配套費(fèi)”文件的17個(gè)地市，已經(jīng)全部廢止了相關(guān)文件。
多年來，我國(guó)不斷深化各項(xiàng)體制改革，取得了顯著的成效。然而，一些地方政府的手越伸越長(zhǎng)，也在干擾著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全的步伐，因此，進(jìn)一步深化改革成為本屆政府亟待推進(jìn)的重要工作。
如今，包括電力體制改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革已進(jìn)入深水區(qū)，如何切實(shí)保障電力體制改革的順利推進(jìn)，斬?cái)嗟胤秸斓倪^長(zhǎng)的手，已成為關(guān)鍵所在。
對(duì)于地方濫發(fā)的紅頭文件，人民日?qǐng)?bào)就曾將其比喻為“干擾市場(chǎng)的黑手”。而江西出現(xiàn)的“新建住宅配套供電設(shè)施建設(shè)及管理的規(guī)定”的紅頭文件，則給當(dāng)前正在如火如荼進(jìn)行中的改革再次提了個(gè)醒，在全面深化改革這場(chǎng)戰(zhàn)役中，還是要時(shí)刻警惕地方對(duì)“越位”的執(zhí)迷不悟，防止一些地方，該管的互相推卸責(zé)任，而該放的卻死死抓住不放。
