發(fā)改委放行跨省電力交易
促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置，是新電改的方向之一，為此，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)電力交易的市場化至關(guān)重要。
5月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（以下簡稱通知）。通知指出，自4月20日起，跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場主體雙方按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量、價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。
這意味著，政府一方面承擔(dān)起了原本過度下放給電網(wǎng)公司的標(biāo)準(zhǔn)制定等職責(zé)，另一方面在更大范圍推進(jìn)了電力交易的市場化，電網(wǎng)公司進(jìn)一步往中立的交易平臺(tái)和輸送通道轉(zhuǎn)化。
“作為新電改的第四個(gè)配套文件，這個(gè)通知針對跨省跨區(qū)電力交易市場存在的問題，有利于推進(jìn)該交易市場的進(jìn)一步市場化，但通知并未進(jìn)一步明確交易的透明化?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平指出。
跨省區(qū)送電交易市場化
自《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào))（以下簡稱新電改9號(hào)文）出臺(tái)后，多個(gè)促進(jìn)電價(jià)改革的配套文件逐一出爐。
5月8日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》確定了跨省區(qū)送電價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)，并指出此通知的出臺(tái)是為貫徹落實(shí)新電改9號(hào)文，完善電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
根據(jù)通知，自4月20日起，跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)國家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量、價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制；國家鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競爭方式確定新建跨省跨區(qū)送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)；鼓勵(lì)送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并以中長期合同形式予以明確。
國家已核定的跨省跨區(qū)電能交易送電價(jià)格，送受電雙方可重新協(xié)商并按照協(xié)商確定的價(jià)格執(zhí)行，協(xié)商結(jié)果報(bào)送國家發(fā)展改革委和國家能源局。送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實(shí)無法達(dá)成一致意見的，可建議國家發(fā)改委、能源局協(xié)調(diào)。
“這里面比較重要的一點(diǎn)就是送電和受電雙方可在市場化前提下討論價(jià)格，并可通過招標(biāo)確定送電項(xiàng)目業(yè)主，另外，通知還明確了長期協(xié)議已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分?！表n曉平認(rèn)為。
多年備受詬病
事實(shí)上，這不是政府相關(guān)部門首次嘗試將跨省跨區(qū)電力交易市場化。
早在2012年底，原國家電監(jiān)會(huì)就發(fā)布過《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），明確了跨省跨區(qū)電能交易市場主體，提出要打破電網(wǎng)的“掛牌交易”，并通過優(yōu)先清潔能源交易、調(diào)整合同等方式保證電能交易的市場化。
當(dāng)時(shí)的跨省區(qū)交易大部分是電網(wǎng)公司確定。電網(wǎng)設(shè)定了電價(jià)電量，發(fā)電企業(yè)上報(bào)的電價(jià)不得高于這個(gè)“掛牌”電價(jià)，誰出價(jià)低，誰就能獲得更多的發(fā)電機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)就有電力人士詬病這種機(jī)制不能真正反映送受雙方的供需，資源配置效率不高，因電網(wǎng)壟斷包辦造成的“虛假交易”、重復(fù)收取過網(wǎng)費(fèi)等現(xiàn)象也不新鮮。
電監(jiān)會(huì)當(dāng)時(shí)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，跨省區(qū)交易實(shí)際執(zhí)行過程中交易電量難以準(zhǔn)確與實(shí)際的電力供需情況相吻合，計(jì)劃交易價(jià)格也難以準(zhǔn)確反映不同時(shí)段的電力價(jià)值和資源稀缺程度。部分跨?。▍^(qū)）交易輸電收費(fèi)環(huán)節(jié)多、綜合輸電費(fèi)偏高。
不過，這個(gè)規(guī)則因?yàn)榉N種原因并未能改變上述問題。
去年6月底，國家能源局對外發(fā)布《電力交易秩序駐點(diǎn)華中監(jiān)管報(bào)告》，指出在跨省區(qū)電能交易中存在省間輸電通道建設(shè)滯后，限制跨省區(qū)電能交易等問題，要建立和完善電力交易平臺(tái)，建立富余水電跨省消納補(bǔ)償機(jī)制。
能源局市場監(jiān)管司根據(jù)華中區(qū)域電力交易秩序駐點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，在跨省區(qū)電能交易中存在電網(wǎng)企業(yè)安排的部分跨區(qū)電能交易計(jì)劃與實(shí)際供需存在偏差，資源配置不合理；跨省區(qū)電能交易輸電費(fèi)收取未考慮反向交易對輸電費(fèi)用和網(wǎng)損的抵減作用，收費(fèi)不合理；省間輸電通道建設(shè)滯后，限制跨省區(qū)電能交易；跨省區(qū)電能交易缺乏合理補(bǔ)償機(jī)制；部分交易行為不規(guī)范，價(jià)格未能反映市場主體意愿等問題。
“因?yàn)殡姼亩嗄晖?，此前政府單?dú)針對跨省區(qū)電能交易的文件具體執(zhí)行比較困難?！表n曉平指出，但這次的通知作為新電改9號(hào)文的配套文件，其執(zhí)行力度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于之前。
政府找回曾經(jīng)的缺位
記者注意到，在此次通知中，政府也進(jìn)一步明確了自己將承擔(dān)起監(jiān)審和重新核定輸電價(jià)格的職責(zé)，這也意味著電網(wǎng)公司進(jìn)一步往中立的交易平臺(tái)和輸送通道轉(zhuǎn)化。
通知明確，發(fā)改委和國家能源局將組織對跨省跨區(qū)送電專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審，并根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果重新核定輸電價(jià)格（含線損，下同）。輸電價(jià)格調(diào)整后，同樣按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則將調(diào)整幅度在送電方、受電方之間按照1∶1比例分?jǐn)偂?
此前的跨省區(qū)電能交易，主要是電網(wǎng)公司每年初制定并向下屬區(qū)域、省級(jí)公司下達(dá)年度跨區(qū)電能交易指導(dǎo)計(jì)劃，要求納入各省市電力電量平衡安排，并由各省電網(wǎng)企業(yè)簽訂具有法律約束力的購售電合同，這種指導(dǎo)性計(jì)劃被指變成了“剛性計(jì)劃”，但 “剛性計(jì)劃”往往與實(shí)際需求并不相符。而本應(yīng)作為一個(gè)中立的交易平臺(tái)和輸送通道的電網(wǎng)，前面掌握著發(fā)電廠的發(fā)電計(jì)劃，后面掌握著用電端的需求調(diào)配，使得電力買家和賣家無法真正見面和議價(jià)，也阻礙了真正的電力市場機(jī)制的形成。
另外，之前電力行業(yè)之所以被人詬病，很大原因是政府錯(cuò)位、失位和缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，例如，對電力規(guī)劃編制、電力普遍服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及運(yùn)行調(diào)度等本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，政府過度下放給電網(wǎng)企業(yè)；而對電源投資建設(shè)、電源運(yùn)行管理、售電服務(wù)等能夠由市場競爭的業(yè)務(wù)過度管制；對能夠由市場形成的發(fā)電、售電價(jià)格，政府進(jìn)行嚴(yán)格控制，等等。
而從此通知可以看出，政府收回監(jiān)審和核定輸電價(jià)格的職責(zé)，也是在找回此前的錯(cuò)位、失位和缺位。
不過韓曉平認(rèn)為，通知還應(yīng)該進(jìn)一步明確招標(biāo)以及監(jiān)審的透明化，不僅是跨省區(qū)電能交易，整個(gè)新電改都應(yīng)該更加透明化，而現(xiàn)在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，透明化從技術(shù)上很容易實(shí)現(xiàn)。
