中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：一位國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)的官員表示，地方與全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)接應(yīng)該是“自下而上”和“自上而下”兩種方式相結(jié)合。對(duì)于試點(diǎn)而言，除了做好當(dāng)下的試點(diǎn)碳交易，還要扮演碳市場(chǎng)“推土機(jī)”的角色，用最大能量向試點(diǎn)外拓展，幫助試點(diǎn)外省市建立第三方核查體系、提高企業(yè)碳管理能力等。
本報(bào)記者 卜凡 廣州報(bào)道
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，地方試點(diǎn)如何與其對(duì)接是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。
5月18日，一位國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)的官員及碳市場(chǎng)領(lǐng)域核心專(zhuān)家出席了中山大學(xué)主辦的《廣東省碳排放報(bào)告體系的評(píng)估與完善研究》進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，并就試點(diǎn)碳市場(chǎng)與國(guó)家碳市場(chǎng)的對(duì)接進(jìn)行了研討。
前述官員在會(huì)上表示，地方與全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)接應(yīng)該是“自下而上”和“自上而下”兩種方式相結(jié)合。對(duì)于試點(diǎn)而言，除了做好當(dāng)下的試點(diǎn)碳交易，還要扮演碳市場(chǎng)“推土機(jī)”的角色，用最大能量向試點(diǎn)外拓展，幫助試點(diǎn)外省市建立第三方核查體系、提高企業(yè)碳管理能力等。
前述官員指出，未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)可能會(huì)依托前期試點(diǎn)，形成幾個(gè)跨行政區(qū)域的碳交易中心，為全國(guó)碳交易服務(wù)。
配額分配：地方具有“從嚴(yán)”的靈活性
配額的總量確定以及分配方法是碳交易體系的核心要素之一。
清華大學(xué)教授段茂盛在研討會(huì)上說(shuō)，“盡管這個(gè)問(wèn)題還在研究當(dāng)中，但按照去年年底國(guó)家發(fā)改委公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，在全國(guó)一盤(pán)棋的大框架下，地方仍可以有一定的自選動(dòng)作。”
具體而言，重點(diǎn)排放單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確定和最終名單的確認(rèn)，國(guó)家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量，預(yù)留配額數(shù)量以及配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，都由國(guó)家層面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，具體的操作執(zhí)行則交由省級(jí)碳排放主管部門(mén)實(shí)施。省級(jí)碳交易主管部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際，制定并執(zhí)行比全國(guó)統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，目前全國(guó)碳市場(chǎng)初步將納入6個(gè)行業(yè)年排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)。也就是說(shuō)，地方在這6個(gè)行業(yè)外，可以根據(jù)自身需要納入更多行業(yè)。
這樣的靈活機(jī)制，對(duì)地方試點(diǎn)顯得格外重要，尤其是深圳、北京這類(lèi)覆蓋行業(yè)門(mén)類(lèi)較廣的試點(diǎn)，試點(diǎn)的控排企業(yè)及其他參與主體在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，仍將繼續(xù)成為主要的市場(chǎng)參與者。
段茂盛認(rèn)為，國(guó)家碳排放權(quán)交易體系建立時(shí)，配額怎么分配到各個(gè)省，各省的初始配額與其碳強(qiáng)度目標(biāo)之間應(yīng)該是什么樣的關(guān)系，是需要討論的首要問(wèn)題。他指出，配額分配說(shuō)到底是利益分配，首先要考慮政治接受程度，要在經(jīng)濟(jì)效益和政治需要中做出妥協(xié)。
段茂盛進(jìn)一步指出，在分配方法上，同一個(gè)行業(yè)一定是統(tǒng)一的方法，不同行業(yè)可以不一樣。國(guó)家一旦確定了方法，對(duì)于7個(gè)試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)有了各自的方法，需要思考的是現(xiàn)有方法如何與國(guó)家市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、對(duì)接。對(duì)于非試點(diǎn)省份，就需要思考如何運(yùn)用這種地方靈活性，是否需要做出調(diào)整，如果調(diào)整，既要做到合理，也要保持透明，他舉例說(shuō)，“這方面廣東的經(jīng)驗(yàn)很有價(jià)值，控排企業(yè)基本上可以根據(jù)分配方案自己測(cè)算自己應(yīng)該能拿多少免費(fèi)配額?！?
MRV指南需要一致的解讀
“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查（MRV）”機(jī)制是碳市場(chǎng)建設(shè)的基石。
中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)在研討會(huì)上透露， 目前全國(guó)分行業(yè)的核算指南已經(jīng)有14個(gè)，另外有8個(gè)正在制定中，相信年內(nèi)會(huì)出臺(tái)。此外，核查指南、報(bào)送系統(tǒng)也正在加快推進(jìn)。
錢(qián)國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，面對(duì)2016年即將啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)，對(duì)于地方尤其是非試點(diǎn)地區(qū)而言，最迫切的任務(wù)是做歷史數(shù)據(jù)盤(pán)查?！斑@是確定控排企業(yè)名單的基礎(chǔ)?！?
據(jù)了解，上月底，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)相關(guān)培訓(xùn)會(huì)議，氣候司已經(jīng)對(duì)歷史數(shù)據(jù)盤(pán)查所涉及的行業(yè)和歷史年份做出了明確要求。
錢(qián)國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家層面需要統(tǒng)一的MRV標(biāo)準(zhǔn)和指南，并且需要一致的解讀，以保證MRV在執(zhí)行或操作層面的一致性，這是確保來(lái)自全國(guó)各地的碳排放可交易的一個(gè)重要基礎(chǔ)。
碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)實(shí)操性很強(qiáng)的工作，要邊學(xué)邊做。錢(qián)國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，“特別是MRV的工作，有聲音說(shuō)指南不是100%完善，我認(rèn)為這并不是最重要的，現(xiàn)階段最關(guān)鍵的是先把它運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，然后再談如何完善?！?
在MRV體系中，碳核查是急需突破的難點(diǎn)， 尤其是非試點(diǎn)地區(qū)。
一位業(yè)內(nèi)人士透露，某試點(diǎn)有500多家控排企業(yè)，19家核查機(jī)構(gòu)，核查機(jī)構(gòu)對(duì)控排企業(yè)的收費(fèi)較高，三年的核查業(yè)務(wù)，有機(jī)構(gòu)要價(jià)15萬(wàn)。對(duì)此，前述官員明確表示“這種貴族式的市場(chǎng)是沒(méi)有可持續(xù)性的。我們的全國(guó)碳市場(chǎng)一定要讓第三方核查平民化”。
為此，要加快培育第三方核查隊(duì)伍。前述官員認(rèn)為，起步階段，門(mén)檻可以放低一些，比如具有節(jié)能認(rèn)證、節(jié)能量審計(jì)、CDM和CCER開(kāi)發(fā)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人士，可以先參與進(jìn)來(lái)，政府實(shí)施事后監(jiān)管。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，對(duì)第三方核查的質(zhì)量要求要統(tǒng)一。
前述官員提出，希望廣東以及其他試點(diǎn)能夠在培育第三方核查隊(duì)伍、提高企業(yè)碳管理能力、建立溝通機(jī)制等方面，充分發(fā)揮能量、積極向試點(diǎn)外拓展市場(chǎng)。
監(jiān)管體系應(yīng)考慮場(chǎng)外交易
除了上述兩大方面之外，5月18日下午，廣州碳排放權(quán)交易所還舉辦了“中國(guó)碳市場(chǎng)交易監(jiān)管體系研討會(huì)”，宣布啟動(dòng)國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于碳交易監(jiān)管體系的系統(tǒng)研究，以期為即將開(kāi)展的全國(guó)碳市場(chǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。
根據(jù)歐盟碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，由于監(jiān)管體系不完善，曾出現(xiàn)注冊(cè)登記簿詐騙，以及登記簿遭到攻擊以及產(chǎn)品循環(huán)利用的風(fēng)險(xiǎn)漏洞等。
廣碳所副總裁孟萌介紹，隨著廣東碳市場(chǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)，在市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控方面的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，對(duì)整個(gè)碳市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)了新的考驗(yàn)。
研究課題組認(rèn)為，對(duì)于碳市場(chǎng)監(jiān)管，可分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)考慮。一級(jí)市場(chǎng)最重要的是實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，包括一級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格對(duì)于二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)能力，所以在監(jiān)管方面主要考慮的是市場(chǎng)競(jìng)價(jià)過(guò)程中的技術(shù)手段，減少競(jìng)價(jià)期間串通影響價(jià)格的可能性等，確保企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的公平性，并且在交易所的層面要考慮如何減少競(jìng)價(jià)的成本和交割風(fēng)險(xiǎn)，提高效率等。
廣碳所初步建議國(guó)家在建立監(jiān)管體系的過(guò)程中，首先要篩選交易平臺(tái)、管理交易的參與人，還要監(jiān)督競(jìng)價(jià)的過(guò)程，以及對(duì)交易結(jié)算進(jìn)行宏觀管理，同時(shí)要及時(shí)公布交易安排以及交易后的成交信息。
對(duì)于二級(jí)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，課題組認(rèn)為最重要考慮的是保護(hù)市場(chǎng)參與者的權(quán)利，包括提高價(jià)格發(fā)現(xiàn)的能力，所以從交易所來(lái)講，要注重如何防止價(jià)格出現(xiàn)大的波動(dòng)，以及保證市場(chǎng)透明度。國(guó)家監(jiān)管主要應(yīng)該從對(duì)交易操作員和平臺(tái)資質(zhì)的管理，對(duì)交易過(guò)程、交易產(chǎn)品和整個(gè)交易細(xì)節(jié)的監(jiān)督以及違規(guī)的處置等方面入手。
此外，課題組也強(qiáng)烈建議全國(guó)碳市場(chǎng)在制度確立之初，應(yīng)該把場(chǎng)外交易的管理辦法考慮進(jìn)去，要建立場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外雙向管理的機(jī)制。“從實(shí)際情況看，缺少場(chǎng)外交易規(guī)則，對(duì)于碳交易整個(gè)進(jìn)程會(huì)造成不小的影響?！?孟萌說(shuō)，中國(guó)的碳市場(chǎng)從一開(kāi)始鮮有給場(chǎng)外留口子的，大部分都是場(chǎng)內(nèi)的交易，但是場(chǎng)外也是剛性實(shí)際存在的。
清華大學(xué)教授段茂盛建議，從監(jiān)管層級(jí)上看，全國(guó)市場(chǎng)的監(jiān)管體系可以分成兩部分，有的監(jiān)管責(zé)任明確是給中央政府的，比如第三方平臺(tái)、交易所，有一些可能需要交給地方?！爱?dāng)然這個(gè)并不代表中央政府就沒(méi)有指導(dǎo)意見(jiàn)，里面會(huì)有一些規(guī)定，在滿足國(guó)家規(guī)定的前提下，地方可以有一些靈活性或者根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)做相關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)?！倍蚊?qiáng)調(diào)。
