中國儲能網(wǎng)訊：在共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略下，依托我國在電力發(fā)展方面所擁有的先進技術和管理經(jīng)驗，我國與西部、北部鄰國電力合作空間廣闊。在合作過程中，需要解決投資安全、雙方互惠互利機制、融資支持等方面的風險與困難。
周邊國家電力基礎設施建設需求旺盛
“絲綢之路”沿線國家電力設施普遍老舊，電工裝備制造能力較低，需借助外力加以更新改造。蒙古國電力設施落后，電力生產(chǎn)滿足不了需求。哈薩克斯坦電力系統(tǒng)存在大量設備老化、電力生產(chǎn)分布不均等問題，規(guī)劃加強設備更新與改造，但存在資金和技術缺口。像這些國家本土設備企業(yè)技術落后、供應能力有限、進口依賴度高，這給我國電力設備企業(yè)帶來潛在的、可觀的商機。
“絲綢之路”沿線國家新增電力需求量巨大。目前蒙古、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的人均用電量分別為1800、5300和2000千瓦時，其他中亞國家人均用電量也處于較低水平，而部分發(fā)達國家在1萬千瓦時以上?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的落實有望刺激相關國家經(jīng)濟社會發(fā)展，人均用電量也將隨之增加，未來“絲綢之路”沿線國家有新建電源和電網(wǎng)設施的剛性需求。
“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家擁有豐富的發(fā)電能源資源，且有出口電力的意愿。中亞地區(qū)、俄羅斯、蒙古等地擁有較為豐富的發(fā)電能源資源。俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古煤炭探明儲量為1570億、336億和243億噸。
哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的水電技術可開發(fā)量為1700億、1420億和2600億千瓦時。蒙古和中亞地區(qū)還擁有豐富的風能和太陽能資源。由于當?shù)啬茉措娏οM需求較小，這些鄰國都希望利用中國的資金、技術、勞動力優(yōu)勢，加快當?shù)啬茉促Y源的開發(fā)利用，促進經(jīng)濟增長。
國家電網(wǎng)公司“走出去”具有巨大優(yōu)勢
國家電網(wǎng)收購并運營多個國家的電網(wǎng)資產(chǎn)，在“走出去”方面已取得顯著成績。成功中標并獲得菲律賓國家電網(wǎng)公司25年特許經(jīng)營權，輸出中國國家電網(wǎng)先進運營經(jīng)驗，賺取穩(wěn)定收益。對巴西輸電項目開展本土化經(jīng)營，使其停電率顯著降低，被巴西權威媒體評為“巴西電力行業(yè)最佳公司”。通過股權收購成為葡萄牙國家能源網(wǎng)公司、澳大利亞南澳輸電網(wǎng)公司的第一大股東，收購意大利存貸款公司旗下能源網(wǎng)公司35%股權。
國家電網(wǎng)公司特高壓技術成熟，為實施跨國遠距離大規(guī)模輸電提供了可靠的技術支撐。近幾年，我國特高壓技術發(fā)展取得了重大突破，全面掌握了特高壓核心技術和全套設備制造能力，實現(xiàn)了特高壓變壓器、電抗器、6英寸晶閘管、大容量換流閥等關鍵設備的研發(fā)制造。
以國家電網(wǎng)公司為龍頭，以總承包模式帶動電力行業(yè)走出去，實現(xiàn)合作共贏。特變電工、西電集團等公司核心業(yè)務為超高壓、特高壓交直流輸電裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，為特高壓發(fā)展提供了堅強的支撐，與國家電網(wǎng)公司建立穩(wěn)定的合作關系。2014年，國網(wǎng)與巴西電力公司組成的聯(lián)合體中標巴西美麗山水電特高壓直流送出項目，特變電工、西電集團等為該工程提供直流輸電設備?？傮w看，國網(wǎng)公司作為項目總承包，與國內(nèi)其他電力設計、裝備、施工企業(yè)抱團行動，中標國外電力項目的概率增大，可以帶動重大技術裝備出口。
中國已經(jīng)與周邊國家進行了較為深入的電力項目合作。中俄電力合作始于1992年，現(xiàn)已建成三條對俄購電通道。中蒙電力合作始于1994年，目前已建成對蒙送電通道11條。在與周邊國家輸電項目前期工作方面，自2005年以來，國家電網(wǎng)分別與俄、蒙、哈等國能源部門進行過深入接觸，就俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦大型煤電基地向中國輸電的相關條件，如煤炭資源、用水方案、環(huán)境評估、合作方式和送電方案的技術經(jīng)濟可行性等進行過調(diào)查和研究。
“走出去”面臨的挑戰(zhàn)和需要解決的主要問題
以政府間合作協(xié)議為依托，保障企業(yè)投資安全。為規(guī)避項目風險，建議在政府間能源合作框架協(xié)議下實施，項目簽訂時，中方堅持由項目所在國政府提供主權擔保或資產(chǎn)抵押，這樣即使項目無法獲得預期收益，也有相應的抵押物，不用擔心違約或壞賬問題。
構(gòu)建互利互惠的合作模式，確保項目惠及合作雙方。應加強合作項目規(guī)劃階段的磋商，除我國相關方要保證一定的盈利水平外，還應確保外方合作者從項目中獲得相應利益。除經(jīng)濟利益外，應密切與當?shù)乩嫦嚓P方的關系，贏得他們對項目的支持，如通過雇傭當?shù)貏趧恿?、回饋當?shù)厣鐣确绞?，實現(xiàn)企業(yè)利益與東道國自身利益的捆綁。此外要主動承擔力所能及的一些社會責任。
建立電力合作協(xié)同機制，簡化合作項目審批流程。由于電力項目審批流程復雜，時間普遍較長，建議在我國與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通總體框架下，建立由外交部、發(fā)展改革委、財政部、商務部、國家能源局等部委和電網(wǎng)企業(yè)參加，各部委協(xié)同工作的新機制，為項目支持性文件辦理開辟綠色通道。
爭取合作雙方國家財稅政策支持，提高項目財務生存能力。部分項目屬于解決居民用電問題的民生工程，盈利能力相對較弱，為提高企業(yè)投資這類項目的積極性，國家應給予相關政策支持。一是能源局、財政部等政府部門研究對引進國外清潔電力能源出臺配套電價和稅收支持政策；二是聯(lián)合國外合作伙伴，共同推動當?shù)卣谕恋亍⒍愂盏确矫娉雠_相關的優(yōu)惠政策；三是國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)研究為項目提供優(yōu)惠貸款的可行性。（作者單位：國網(wǎng)能源研究院）
