中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在某種程度上說(shuō)，法國(guó)實(shí)行的是一種有法蘭西特色的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大型國(guó)企舉足輕重。尤其在電力部門，作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的法國(guó)電力公司(EDF)一直占有絕對(duì)壟斷地位。在歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，按照歐盟能源政策的統(tǒng)一部署和要求，法國(guó)自2000年以來(lái)逐步走上了電力部門市場(chǎng)化之路。法國(guó)EDF的一統(tǒng)天下已被打破，拆分成立了法國(guó)電網(wǎng)公司(RTE，2000年成立)、法國(guó)配電公司(ERDF，2008年成立)兩個(gè)全資子公司。從消費(fèi)側(cè)來(lái)看，市場(chǎng)的開(kāi)放走過(guò)了循序漸進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程：
●1999年2月起年耗電超過(guò)1億千瓦時(shí)的用戶可以自行選擇EDF以外的售電商(統(tǒng)稱為“替代供電者”);
●2000年6月起耗電超過(guò)1600萬(wàn)千瓦時(shí)的用戶可以自行選擇售電商;
●2003年2月起耗電超過(guò)700萬(wàn)千瓦時(shí)的用戶可以自行選擇售電商;
●2004年7月起全部非居民用戶可以自行選擇售電商;
●2007年7月1日起，法國(guó)全境的用電戶(包括居民)均可以自行選擇售電商。
至此法國(guó)售電市場(chǎng)理論上實(shí)現(xiàn)了全面開(kāi)放。說(shuō)是“全面開(kāi)放”，但是也還是留了一個(gè)后門：因?yàn)镋DF依然留在了售電市場(chǎng)，而且是雙重身份。第一重身份是“傳統(tǒng)供電者”，其電價(jià)屬于“監(jiān)管價(jià)”，由政府主管部門而是根據(jù)能源監(jiān)管委員會(huì)的建議確定，與改革前的電價(jià)形成機(jī)制一脈相承。令人感到有些匪夷所思的是，EDF在市場(chǎng)上也可以作為“替代供電者”的面目出現(xiàn)，與消費(fèi)者以市場(chǎng)價(jià)簽約提供服務(wù)。
法國(guó)售電市場(chǎng)啟動(dòng)至今已經(jīng)有15年之多，而市場(chǎng)的全面開(kāi)放也已近8年，售電引入競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際效果到底如何，我們可以從以下這4個(gè)量化指標(biāo)來(lái)觀察：
1)有多少售電商進(jìn)入了市場(chǎng);
2)有多少用戶更換了售電商;
3)售電市場(chǎng)的集中程度;
4)2008年以來(lái)電價(jià)的走向。
1、有多少售電商進(jìn)入了市場(chǎng)?
其一，2007年7月法國(guó)售電市場(chǎng)全面開(kāi)放之后，到2007年底共有16家全國(guó)性的售電商進(jìn)入了市場(chǎng)，成為EDF的競(jìng)爭(zhēng)者。至2014年底，這16家“替代供電者”中已經(jīng)有9家自己被“替代”，因不同緣由陸續(xù)退出了市場(chǎng)，但是同期又有另外12家新的“替代供電者”進(jìn)入了市場(chǎng)，所以目前共有19家全國(guó)性的售電商，包括了意大利(ENEL)、德國(guó)(E.ON)、瑞士(Alpiq)、瑞典(Vattenfall)、盧森堡(Enovos)等外資企業(yè)。在這19家售電商中，有9家只做居民用電業(yè)務(wù)，其他10家的業(yè)務(wù)則覆蓋全部用電消費(fèi)市場(chǎng)。從私人投資者(包括外資)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性和目前售電商的個(gè)數(shù)來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)法國(guó)市場(chǎng)售電的開(kāi)放有了一定進(jìn)展。
2、有多少用戶更換了售電商?
其二，在法國(guó)市場(chǎng)為電力消費(fèi)者提供了多種選擇的可能性之后，到底有多少用電戶“用腳投票”拋棄EDF而選擇了新的售電商呢?
居民電力用戶(3136.4萬(wàn))中，選擇“替代供電者”(其中包括8000選擇EDF市場(chǎng)價(jià)合同)的用戶為285.7萬(wàn)，占總數(shù)的9.1%;選擇“傳統(tǒng)供電者”(保留EDF的“監(jiān)管家”合同)的用戶為2850.7萬(wàn)，超過(guò)總數(shù)的90%。
非居民用戶(496.9萬(wàn))中，選擇“替代供電者”(其中包括25.3萬(wàn)選擇EDF市場(chǎng)價(jià)合同)的用戶為68.6萬(wàn)，占總數(shù)的8.7%;選擇“傳統(tǒng)供電者”(保留EDF的監(jiān)管價(jià)合同)的用戶為428.3萬(wàn)，超過(guò)了總數(shù)的90%。
以上數(shù)據(jù)截止2014年9月底。
3、售電市場(chǎng)的集中程度如何?
其三，法國(guó)統(tǒng)計(jì)部門采用赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)(Herfindahl-Hirschman Index，簡(jiǎn)稱HHI)衡量不同行業(yè)市場(chǎng)的集中程度。HHI指一個(gè)行業(yè)中各市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體所占行業(yè)總數(shù)百分比的平方和，用來(lái)計(jì)量市市場(chǎng)中廠商規(guī)模的離散度。HHI越大，表示市場(chǎng)集中程度越高，壟斷程度越高。當(dāng)市場(chǎng)處于完全壟斷時(shí)，HHI=1;當(dāng)市場(chǎng)上有無(wú)數(shù)企業(yè)，HHI就趨向0。按照法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，如果HHI小于0.10，就可視為是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。
然而，按照2014年9月底的各個(gè)售電商市場(chǎng)份額(按各自擁有的用戶總數(shù)計(jì)算)，法國(guó)電力銷售市場(chǎng)的HHI約為0.78，依然呈現(xiàn)典型的壟斷狀態(tài)。從這個(gè)角度看，售電市場(chǎng)的放開(kāi)并沒(méi)有改變EDF的壟斷地位。目前在法國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)每個(gè)月大約只有3萬(wàn)左右的用戶(占全部用戶的1%左右)選擇更換售電商，其中90%是從“傳統(tǒng)供電者”(監(jiān)管價(jià))轉(zhuǎn)為“替代供電者”(市場(chǎng)價(jià))，但也有大約10%的用戶選擇回歸EDF的監(jiān)管價(jià)合同。
4、2008年以來(lái)電價(jià)漲了多少?
其四，也是最為關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題--消費(fèi)者電價(jià)水平持續(xù)上漲。自售電市場(chǎng)全面開(kāi)放以來(lái)，各個(gè)“替代供應(yīng)者”的市場(chǎng)價(jià)基本緊貼EDF的監(jiān)管價(jià)，只是略有優(yōu)惠而已。在這種情況下，監(jiān)管價(jià)的走向決定了法國(guó)消費(fèi)電價(jià)的整體走向。自2008以來(lái)，每年監(jiān)管價(jià)平均上漲3%(同期平均每年通脹僅為1.2%左右)，所以市場(chǎng)價(jià)也隨之水漲船高。以法國(guó)普通家庭為例(月均耗電200千瓦時(shí))，每年電費(fèi)從300多歐元(含各種稅收)已經(jīng)上漲到了400多歐元。所以，可以肯定地說(shuō)，法國(guó)售電市場(chǎng)的放開(kāi)并沒(méi)有起到降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的效果。
為何消費(fèi)者不買售電側(cè)投資者的賬?在成本上就已經(jīng)輸了...
雖然法國(guó)售電市場(chǎng)的開(kāi)放吸引了眾多國(guó)內(nèi)外投資者搶灘，但是卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)讓廣大的消費(fèi)者心動(dòng)，因而EDF的壟斷地位得以維持，電價(jià)也持續(xù)上漲。究其原因，消費(fèi)電價(jià)的構(gòu)成和形成機(jī)制是導(dǎo)致這種局面的關(guān)鍵因素。我們以居民用電戶(年耗電在2500-5000千瓦時(shí))為例，目前法國(guó)電價(jià)的36%為發(fā)電成本;30%為輸配電網(wǎng)成本;15%是電力企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)分擔(dān)費(fèi);10%是電力消費(fèi)稅;6%是電力公共事業(yè)服務(wù)費(fèi);剩余的3%是增值稅。在這種情況下，電價(jià)中超過(guò)30%都是各種名目的稅費(fèi)，另外30%是輸配電的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，真正可能形成“競(jìng)爭(zhēng)”的部分似乎只剩下電源的成本。
那么，我們?cè)賮?lái)看看發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)情況。EDF在發(fā)電市場(chǎng)也占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)：目前法國(guó)電力總裝機(jī)約為130吉瓦，其中EDF擁有100吉瓦，占77%，但EDF發(fā)電量比例約占全國(guó)發(fā)電量的85%(在EDF發(fā)電量中，85%是核電)。
針對(duì)EDF與其他售電商在市場(chǎng)上不平等地位的問(wèn)題，法國(guó)政府在2000年推出了一個(gè)“在監(jiān)管條件下獲取歷史核電”(Accès régulé à l'électricité nucléaire historique，簡(jiǎn)稱ARENH)的特殊政策，有效期一直到2025年。這個(gè)極為繞口的政策的初衷是讓市場(chǎng)上與EDF競(jìng)爭(zhēng)的售電商也能分享法國(guó)核電的歷史資產(chǎn)所帶來(lái)的相對(duì)低價(jià)電源，以鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其具體做法是由法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)按照各售電商的市場(chǎng)份額，按比例配給來(lái)自EDF的發(fā)電量，但每年總量不超過(guò)1000億千瓦時(shí)(EDF的核電廠發(fā)電總量約為4000億千瓦時(shí))。
但這種“解決辦法”沒(méi)有任何實(shí)際意義。在ARENH價(jià)格醞釀期間，“替代”售電商們呼吁政府不要將ARENH定在每千瓦時(shí)3.5歐分以上，否則沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。而法國(guó)政府決定的ARENH價(jià)格是每千瓦時(shí)4.0歐分，自2011年7月1日起生效;到2012年1月1日調(diào)高為每千瓦時(shí)4.2歐分。預(yù)計(jì)ARENH價(jià)格在未來(lái)數(shù)年內(nèi)還會(huì)繼續(xù)走高，EDF已經(jīng)以確保安全運(yùn)行以及部分核電站進(jìn)入報(bào)廢期為由要求政府將價(jià)格提高到每千瓦時(shí)5.0歐分。由于ARENH價(jià)格是由政府確定，所以售電商對(duì)于電源成本也基本不能掌控(除非可以從電力市場(chǎng)上購(gòu)買更便宜的電源)。
綜上所述，可以說(shuō)參與法國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的售電商們實(shí)際上是輸在了起跑線上，完全不能與占有天時(shí)、地利、人和并受到政府關(guān)照的EDF競(jìng)爭(zhēng)。按照歐盟電力改革的總體要求，法國(guó)已經(jīng)確定自2016年1月1日起取消針對(duì)大用電戶(登記功率在36kVA以上)的“監(jiān)管價(jià)”，以期推動(dòng)售電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。然而，由于EDF依然可以以“替代供電者”的面目出現(xiàn)，而且以稅費(fèi)為主的電價(jià)的構(gòu)成依然如故，特別是發(fā)電側(cè)的ARENH價(jià)格依然由EDF的大股東(法國(guó)政府)掌控，法國(guó)售電市場(chǎng)的開(kāi)放能否就此走上良性發(fā)展的道路依然存疑。總體而言，1999年以來(lái)啟動(dòng)的法國(guó)電改銷售側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放并不成功，往好了說(shuō)也只能說(shuō)是聊勝于無(wú)，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得正在醞釀售電市場(chǎng)改革的中國(guó)有關(guān)部門仔細(xì)研究。
所以說(shuō)，不要以為售電公司僅僅就只是需要賣電?看了這么多別人家的售電市場(chǎng)，現(xiàn)在應(yīng)該知道售電不是那么容易的，售電市場(chǎng)更不是容易進(jìn)的。好在我們的售電側(cè)才剛剛開(kāi)放，很多事情還沒(méi)有產(chǎn)生，我們?nèi)匀挥袡C(jī)會(huì)去借鑒“前人”的經(jīng)驗(yàn)來(lái)彌補(bǔ)自身的不足。
