中國儲能網訊：近日，國家發(fā)改委發(fā)文稱，國家發(fā)改委會商國家能源局，同意將貴州省列入輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則核定電網企業(yè)準許收入和輸配電價。國家發(fā)改委要求貴州省于２０１５年７月底前上報輸配電價改革試點方案，于２０１５年１０月１５日前上報輸配電價測算方案。
自此，貴州已成為繼深圳、內蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南后的第七個開展輸配電價改革試點省份。輸配電價改革試點擴圍意味著，電力市場化改革正在提速。
早在２００２年國務院出臺《電力體制改革方案》就明確了“廠網分離、主輔分離、輸配分開、競價上網”的電力市場化改革方向。雖然電力市場化的“廠網分開”已經基本實現，通過對國家電力公司分拆重組，成立了國家電網公司、南方電網公司以及華能、大唐等五大發(fā)電公司，在發(fā)電側形成了競爭，但是對電網企業(yè)實行產業(yè)流程的縱向拆分，在輸電、配電環(huán)節(jié)分別打造獨立的市場主體，形成多元競爭格局的“輸配分開”并沒有做到。
一直以來，圍繞著拆分電網的輸配分開爭議不斷。在電力的發(fā)、輸、配、售環(huán)節(jié)，輸電、配電被認為是自然壟斷環(huán)節(jié)，而發(fā)電、售電被認為是競爭環(huán)節(jié)。支持拆分方認為，輸配分開有助于厘清電網的輸配電成本，制定合理的電價以及有效地對電網實施監(jiān)管。反對方認為，輸電和配電具有自然壟斷特性，輸配一體化是電網科學高效發(fā)展的一個體制保障，特別是隨著智能電網發(fā)展，讓輸配電進一步融合。
十八屆三中全會后，中國進入全面深化改革的新階段。２０１５年３月，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，提出了進一步深化電力體制改革的重點和路徑是，在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制構架深化我國電力體制改革。
目前，我國電力體制最突出、最緊要的矛盾是：由于電網企業(yè)擁有獨家買賣電的特權，加之所有電價均由政府管制，使電力市場中兩個最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)和電力用戶被隔離開來，不能直接“見面”進行市場交易。發(fā)電市場的供給、成本變動和價格信號不能及時傳導到用戶；用戶需求信息也不能直接反饋給發(fā)電企業(yè)；市場機制基本失靈，上網電價和銷售電價均不能及時合理調整，電價水平及上下游產品比價關系被人為扭曲。
從此次重啟的輸配電價改革來看，改革的思路是，“管住中間、放開兩頭”，也就是在保持電網一體化的情況下，監(jiān)管好電網，確保其公平開放，破除電網的“獨買獨賣”模式，在發(fā)電側和售電側引入競爭，形成“多買方—多賣方”的市場競爭格局。
長期以來，電網企業(yè)的成本就好像是個“黑匣子”，盡管以前國家發(fā)改委也公布過輸配電價，但那只是電網購電與售電的價差，而不是根據其資產和實際運維成本來確定的輸配電環(huán)節(jié)價格。
從深圳等地的試點來看，輸配電價改革，有助于打開電網成本這個“黑匣子”，改變電網企業(yè)買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，促使電網企業(yè)轉向按國家核定的輸配電價收取過網費。這樣，電網收入與發(fā)電售電價格高低無關，電網企業(yè)也就與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中，電網企業(yè)就能保持中立地位，避免干預電力市場的有效運行。此外，公布分電壓等級輸配電價，也使得電力市場買賣雙方，在協商定價時，有了更加科學的依據，有利于促進電力資源進一步優(yōu)化配置。
應該說，對輸配電價改革各方認同度高，地方政府有積極性，此次貴州省的試點就是地方主動申請的結果。目前，仍有不少省份正在申請加入試點，這意味著輸配電價改革已進入全面試點的新階段。在明確輸配電價、監(jiān)管好電網的基礎上，促進發(fā)電、售電側競爭，進一步推動電力市場化改革。
