中國儲能網(wǎng)訊：近日有媒體報道稱，電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)體制改革等五個電力體制改革關(guān)鍵性配套文件已形成征求意見稿。這些文件提出，將在今明兩年先在全國范圍選擇2至3個省份進行綜合試點，放開工商業(yè)大用戶參與售電側(cè)市場，根據(jù)負(fù)面清單開放社會資本組建售電商。
備受關(guān)注的售電市場改革將觸及國網(wǎng)利益核心區(qū)，意味著千億利潤蛋糕的再分配。
火熱的售電市場
如果在百度中鍵入關(guān)鍵詞“售電公司”，相關(guān)搜索結(jié)果約48,600,000個。繼9號文提出要“穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)”后，組建售電公司，進軍售電業(yè)務(wù)，日益成為社會資本關(guān)注的焦點。
9號文發(fā)布之后，《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》、《加快推進輸配電價改革的通知》、《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》等多個配套細(xì)則已經(jīng)出臺，但售電側(cè)相關(guān)配套文件還未正式發(fā)布。
雖然政策還未正式發(fā)布，但絲毫不影響社會資本對售電市場的熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東、江蘇、山東、黑龍江等地已經(jīng)注冊了16家售電公司，其中有從事電力施工、安裝等業(yè)務(wù)的民營企業(yè)、擁有自供區(qū)和用戶的大工業(yè)企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)。
售電市場為何能如此引起社會資本重視？業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，售電側(cè)市場開放后的總收入是萬億級別，凈利潤將是千億級別。據(jù)華泰證券測算，目前電網(wǎng)購銷差價在0.2元/千瓦時左右，按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算，總計將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。若售電側(cè)有10%的收益，則可貢獻超過千億元的利潤蛋糕；若有20%的利潤，則可貢獻2200億元左右的利潤。
誰能率先參與售電？
關(guān)于售電主體，9號文描述的較為籠統(tǒng)：允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。
曾鳴認(rèn)為，售電業(yè)務(wù)放開將面臨錯綜復(fù)雜的制約因素，售電側(cè)需面對多種用戶，特別是居民用戶。相比之前的發(fā)電側(cè)放開，售電側(cè)放開復(fù)雜程度更甚。
“包括五大發(fā)電集團、各省屬發(fā)電公司在內(nèi)的電源企業(yè)適宜首先介入售電?！睋?jù)曾鳴分析，電源企業(yè)多是國有企業(yè)，，所以即使在改革中出現(xiàn)了一些狀況，如在制定具體細(xì)則時沒有想到或者推動過程中產(chǎn)生了新問題等，也相對比較容易解決；另外，凡是進入售電業(yè)務(wù)的市場主體，現(xiàn)階段都需承擔(dān)一定的社會責(zé)任，不能完全唯利是圖。而發(fā)電央企、國企原本就需要承擔(dān)這類社會責(zé)任。
近日有媒體公開了《關(guān)于推進售電側(cè)體制改革的實施意見(征求意見稿)》的部分內(nèi)容，該文件明確，售電側(cè)體制改革要與電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革協(xié)調(diào)推進，今明兩年先在全國范圍內(nèi)選擇2至3個省份進行綜合試點，放開110千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和35千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，具備條件的試點地區(qū)則開放35千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和10千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，由用戶自愿參與售電側(cè)市場，開放社會資本組建售電商。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從售電首批試點地區(qū)的準(zhǔn)入要求來看，五大發(fā)電集團有望率先拿到售電牌照。
售電不是隨便說說
成立了售電公司，并不意味著可以參與售電業(yè)務(wù)。根據(jù)《電力法》，從事供電業(yè)務(wù)要取得電力行政管理部門頒發(fā)的《供電營業(yè)許可證》。
4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了對《中華人民共和國電力法》的修改，刪去第二十五條第三款中的“供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。”但是該修改僅僅是取消了工商管理中的前置審批，也就是說，修改前，想從事供電營業(yè)的單位需要先向電力管理部門申請，辦理《供電營業(yè)許可證》，然后，再拿著《供電營業(yè)許可證》向工商局申請營業(yè)執(zhí)照；修改后，想從事供電營業(yè)的單位可以直接向工商局申請營業(yè)執(zhí)照了。
是不是拿到營業(yè)執(zhí)照的售電公司就可以任性的開展售電業(yè)務(wù)了呢？顯然不是。
有業(yè)內(nèi)人士分析，一個擁有100萬混合用戶的中等售電公司，年售電量至少在50億度，每年購電或生產(chǎn)的成本至少在10億量級左右，即使有預(yù)付費及其他金融措施可以保證部分現(xiàn)金流，但至少為億級的企業(yè)注冊金理應(yīng)成為獲取大批量客戶的先決條件。如此高的門檻，不少中小型企業(yè)只能望洋興嘆。
而且，目前售電側(cè)法律條款有待理順?！峨娏Ψā返诙鍡l規(guī)定，一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)。在已經(jīng)有電網(wǎng)公司合法供電的情況下，如果《電力法》不修改，售電公司的設(shè)立顯然是違反法律規(guī)定的。
