中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：盼望著，盼望著，傳說中的中國首個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案總算來到了觀茶君手上!
出于律師的職業(yè)習(xí)慣，觀茶君團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間對這份經(jīng)國家發(fā)改委以發(fā)改價(jià)格(2015)1344號(hào)文批復(fù)的《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》進(jìn)行了全面研讀，并與之前發(fā)改價(jià)格(2014)2379號(hào)文批復(fù)的《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》進(jìn)行了逐!條!逐!字!對!比!
觀茶君沒有夸張，絕對一個(gè)字一個(gè)字地對比。木辦法，一字之差，謬以千里，這是觀茶君從血淋淋的法律實(shí)踐中總結(jié)出來的教訓(xùn)。
閑言少敘，書歸正傳——雖然觀茶君更喜歡一邊品著茗茶，一邊聊著閑言——兩個(gè)方案對比之下，觀茶君的結(jié)論是醬紫滴：
蒙西方案和深圳方案差異甚微，連大部分文字表述都完全相同，反映出國家對電改的基本思路已經(jīng)比較成熟，進(jìn)入相對穩(wěn)定的實(shí)踐操作階段;而差異之處則體現(xiàn)了對電改方案細(xì)節(jié)的進(jìn)一步調(diào)整和完善。一言以蔽之，通過這兩份方案，觀茶君認(rèn)為可以對新電改的發(fā)展趨勢做一個(gè)比較明確的判斷了。
好，先來看看兩份方案的相同點(diǎn)，觀茶君以為這代表了新電改的基本思路、基本操作模式。
一、“放開兩頭，管住中間”的基本思路愈發(fā)清晰
“放開兩頭，管住中間”是新電改的核心思路，而厘清居于“中間”的輸配電價(jià)格是推進(jìn)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是深圳、內(nèi)蒙兩個(gè)試點(diǎn)單位以及其他試點(diǎn)單位所承擔(dān)的重任。因此，兩份方案都明確，試點(diǎn)的目的都是建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進(jìn)電力市場化改革，具體內(nèi)容則主要圍繞如何“管住中間”來展開。
同時(shí)，觀茶君主要到，方案對于后續(xù)“放開兩頭”的改革預(yù)設(shè)了路線圖：放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。明確參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。在具體價(jià)格方面，規(guī)定參與電力市場的用戶購電價(jià)格由市場交易的發(fā)電價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金組成;未參與電力市場的用戶，則繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。
二、電網(wǎng)企業(yè)總收入的核定辦法基本明確
兩方案均明確，對于電網(wǎng)企業(yè)的總收入實(shí)行準(zhǔn)許制，由政府核定，總收入即為準(zhǔn)許收入，核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。
1、準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。折舊費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價(jià)格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率計(jì)提的費(fèi)用。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。
2、準(zhǔn)許收益等于可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)是指由電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)。
3、稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
4、明確用戶或地方政府無償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，不計(jì)提投資收益;應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)分離的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)不屬于有效資產(chǎn)。這一點(diǎn)，觀茶君覺得需要提醒電網(wǎng)企業(yè)高度重視。
5、明確滯納金、違約金、罰款以及因管理不善造成的損失等費(fèi)用、不合理開支不得列入輸配電價(jià)準(zhǔn)許成本。
三、設(shè)立平衡賬戶對收支差額進(jìn)行調(diào)整
對于試點(diǎn)期間電網(wǎng)企業(yè)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過設(shè)立平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)。多出部分進(jìn)入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。揣摩之下，觀茶君覺得平衡賬號(hào)的設(shè)置反映了試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)者的務(wù)實(shí)態(tài)度，觀茶君給一百個(gè)贊!
四、建立準(zhǔn)許收入、輸配電價(jià)水平的核準(zhǔn)及公示制度
對于電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，實(shí)行政府核準(zhǔn)和向社會(huì)公示的制度。規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)須在每一監(jiān)管周期開始前向政府價(jià)格主管部門提交申請及相關(guān)材料。政府價(jià)格主管部門受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審及對預(yù)測成本的評估分析，并充分聽取各利益相關(guān)方的意見后，在次年年中公布電網(wǎng)企業(yè)各年的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平。嗯，說不定，觀茶君和小伙伴們將來會(huì)有當(dāng)代表參加聽證會(huì)的機(jī)會(huì)呢，呵呵～～
五、明確對準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行調(diào)整的基本原則
在一些特殊情況下，允許對準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。比如當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測新增的固定資產(chǎn)與實(shí)際差異超過20%時(shí)，則調(diào)整本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。
六、建立對電網(wǎng)企業(yè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制
為了鼓勵(lì)和約束電網(wǎng)企業(yè)的誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、節(jié)約成本，方案制定了獎(jiǎng)懲機(jī)制。規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效超過規(guī)定目標(biāo)的，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以懲罰;如虛報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，則將扣罰部分準(zhǔn)許收益;如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)。
七、建立分析評估機(jī)制
每一監(jiān)管年度結(jié)束后，政府價(jià)格主管部門要測算該年度電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際輸配電成本和收入，與準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收入進(jìn)行分析比較，并與其他政府有關(guān)部門、利益相關(guān)方和專家組成評估小組進(jìn)行分析評估。
八、逐步取消交叉補(bǔ)貼
各種形式的交叉補(bǔ)貼的存在是電改必須面對的現(xiàn)實(shí)。對于這一難啃的骨頭，方案采取的務(wù)實(shí)的“逐步取消”的思路，在取消前，將交叉補(bǔ)貼的成本包含在電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之中。這又是一個(gè)讓觀茶君忍不住點(diǎn)贊的舉措。
從深圳、蒙西輸配電價(jià)改革方案的異同看電改的發(fā)展趨勢(下)
說罷了相同，再來看不同。
對比深圳方案，蒙西方案的文字改動(dòng)顯然不多。但觀茶君特別想提醒的是：千萬不要以改動(dòng)文字的多寡來評判變化的大小!實(shí)際上，觀茶君認(rèn)為蒙西方案比深圳方案有著明顯的細(xì)化與改進(jìn)，特別是在輸配電成本核定上更具體、更嚴(yán)格——這可是關(guān)鍵之中的關(guān)鍵～～～
一、由“下發(fā)”到“批復(fù)”，顯示試點(diǎn)方案的制定主體有別
深圳方案是由國家發(fā)改委制定并“下發(fā)”的，而蒙西方案則是由內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委制定并由國家發(fā)改委修改“批復(fù)”的!一詞之差，差異盡顯：深圳方案是自上而下，主導(dǎo)方是代表中央政府的國家發(fā)改委;蒙西方案是自下而上，主導(dǎo)方是代表地方政府的內(nèi)蒙發(fā)改委，國家發(fā)改委則履行了審批職權(quán)!觀茶君以為，“上”“下”之間，一方面非常符合自上而下與自下而上相結(jié)合共同推進(jìn)電改的指導(dǎo)思想，另一方面顯露無疑的則是地方政府對電改的積極態(tài)度和對具體改革事宜的主導(dǎo)權(quán)。
新電改獲得地方政府支持的觀點(diǎn)再次得到了印證!這對于電改的推動(dòng)具有重要意義，具體分析可見觀茶君刊發(fā)于電力法律觀察的《你看你看，地方政府對電改的態(tài)度在改變》一文。當(dāng)然，值得關(guān)注的是，蒙西方案中，處處可見的是地方政府對電改事宜的主導(dǎo)權(quán)。比如對電網(wǎng)至關(guān)重要的成本、收入均由地方政府核定!換言之，電網(wǎng)企業(yè)要賺多少錢，自己說了不算，要由地方政府說了算…當(dāng)然，這一點(diǎn)在深圳方案中已經(jīng)明確，但觀茶君總覺得那是國家發(fā)改委確定的，遠(yuǎn)不如蒙西方案這么顯眼…
二、對交叉補(bǔ)貼問題進(jìn)行明確，確定了處理原則、處理方式
對于交叉補(bǔ)貼這塊難啃的骨頭，蒙西方案明顯是有備而來，遠(yuǎn)比深圳方案具體而明確，也是廣受業(yè)界稱道的亮點(diǎn)。
1、明確了交叉補(bǔ)貼問題的處理原則、趨勢、路徑
深圳方案規(guī)定“輸配電價(jià)應(yīng)逐步反映各類用戶輸配電成本”;蒙西方案在此基礎(chǔ)上增加“輸配電價(jià)應(yīng)逐步反映各電壓等級(jí)輸配電成本，明確各類用戶承擔(dān)或享受的交叉補(bǔ)貼水平，并逐步取消”。對比深圳方案，觀茶君認(rèn)為：首先，電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題已從9號(hào)文的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到了試點(diǎn)方案中;其次，交叉補(bǔ)貼問題的處理將分三步走：一是對交叉補(bǔ)貼的數(shù)額、水平進(jìn)行計(jì)算、核定、明確，二是在電價(jià)改革的過渡期內(nèi)，通過一定方式對交叉補(bǔ)貼數(shù)額進(jìn)行處理，三是交叉補(bǔ)貼問題的最終處理目標(biāo)是取消。
2、明確現(xiàn)有交叉補(bǔ)貼數(shù)額的確定原則
俗話說，親兄弟明算賬，但觀茶君常聽人說交叉補(bǔ)貼是一筆糊涂賬，尤其是各電壓等級(jí)、各類別用戶承擔(dān)的補(bǔ)貼水平，幾乎沒有人說得清。蒙西方案則對補(bǔ)貼數(shù)額的確定原則予以了進(jìn)一步明確，提出：“輸配電價(jià)的核定需考慮不同電壓等級(jí)或各類用戶交叉補(bǔ)貼問題。在核定輸配電價(jià)的同時(shí)，同步明確各電壓等級(jí)承擔(dān)(或者享受)的交叉補(bǔ)貼水平，以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼水平，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶享受的交叉補(bǔ)貼水平?！奔矗悍植煌碾妷旱燃?jí)、不同的用戶類別，分別核算其輸配電價(jià)成本，在此基礎(chǔ)上計(jì)算各等級(jí)、各類別用戶承擔(dān)(或享受)的交叉補(bǔ)貼水平。
3、明確交叉補(bǔ)貼包含在輸配電價(jià)之中的負(fù)擔(dān)原則
9號(hào)文規(guī)定，在過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間的交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。深圳方案規(guī)定“在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼的成本”;而蒙西方案則取消“適度”二字，將交叉補(bǔ)貼成本包含在輸配電價(jià)成本中，更加符合9號(hào)文精神。
4、明確獨(dú)立的輸配電價(jià)體系建立后，政策性交叉補(bǔ)貼將作為參與電力市場用戶的購電價(jià)格組成部分，由電力用戶實(shí)際承擔(dān)。
鑒于蒙西方案對交叉補(bǔ)貼的創(chuàng)造性安排，觀茶君預(yù)測很有可能會(huì)成為接下來幾家試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)的樣板…
三、對平衡賬戶的設(shè)立、使用、監(jiān)管等具體問題做出更加明確規(guī)定
平衡賬戶的設(shè)立是為了調(diào)節(jié)電網(wǎng)企業(yè)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額。深圳方案只做了原則性規(guī)定，蒙西方案則明確了平衡賬戶應(yīng)如何設(shè)立、在哪里設(shè)立、使用目的、由誰監(jiān)管、如何調(diào)整等一系列實(shí)際操作問題，規(guī)定“平衡賬戶設(shè)在內(nèi)蒙古電力公司，由自治區(qū)政府價(jià)格主管部門商有關(guān)部門管理和調(diào)整，專項(xiàng)用于平衡輸配電價(jià)水平和有關(guān)電價(jià)調(diào)整，具體辦法另行制定”。雖具體辦法尚待制定，但觀茶君認(rèn)為上述原則性規(guī)定已為平衡賬戶的管理使用設(shè)定了較為明確的框架，有助于推動(dòng)平衡賬戶這一改革舉措的落實(shí)。
四、輸配電價(jià)監(jiān)管由監(jiān)管“價(jià)格結(jié)構(gòu)”到監(jiān)管“價(jià)格水平”，監(jiān)管更加嚴(yán)格
在價(jià)格監(jiān)管范圍方面，深圳方案規(guī)定“輸配電價(jià)監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價(jià)格結(jié)構(gòu)監(jiān)管”，蒙西方案則規(guī)定“輸配電價(jià)監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價(jià)格水平監(jiān)管”?！皟r(jià)格結(jié)構(gòu)”和“價(jià)格水平”看似差別不大，但觀茶君以為其實(shí)不然：“價(jià)格結(jié)構(gòu)”監(jiān)管體現(xiàn)出對價(jià)格構(gòu)成項(xiàng)目、構(gòu)成類別的監(jiān)管;而“價(jià)格水平”監(jiān)管則是對收入水平的監(jiān)管，限定價(jià)格之意更加明確，更加符合9號(hào)文所確立的電網(wǎng)企業(yè)“準(zhǔn)許成本加合理收益”的總原則。
五、在制度設(shè)計(jì)上更加契合后續(xù)的配套改革
緊扣9號(hào)文單獨(dú)核定輸配電價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價(jià)市場化的電價(jià)形成機(jī)制，蒙西方案在深圳方案的基礎(chǔ)上更加契合配套改革。如：在獨(dú)立的輸配電價(jià)體系建立后，參與電力市場用戶的購電價(jià)格將由市場交易的發(fā)電價(jià)格+輸配電價(jià)(含線損)+政府性基金+政策性交叉補(bǔ)貼”四部分組成。與深圳方案的“用戶購電價(jià)格=市場交易價(jià)格+輸配電價(jià)(含損耗)+政府性基金”的三部分組成相比，觀茶君發(fā)現(xiàn)蒙西方案增加了“政策性交叉補(bǔ)貼”一項(xiàng)，為交叉補(bǔ)貼的處理留下了接口;同時(shí)，將“交易價(jià)格”明確為“發(fā)電價(jià)格”，將“損耗”明確為“線損”，進(jìn)一步消除了歧義，便于后續(xù)配套改革的快速落實(shí)。
六、在準(zhǔn)許成本的核定方面，蒙西方案更嚴(yán)格、比例更低
相比深圳方案，蒙西方案在準(zhǔn)許成本的核定上呈現(xiàn)出更為嚴(yán)格的趨勢，具體體現(xiàn)在對準(zhǔn)許折舊資產(chǎn)的認(rèn)定、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的核定辦法、準(zhǔn)許列入的其他費(fèi)用的項(xiàng)目、比例等方面。
1、對準(zhǔn)許折舊資產(chǎn)的認(rèn)定，蒙西方案的認(rèn)定程序明顯嚴(yán)格
比如：對于何為“輸配電固定資產(chǎn)”?
深圳方案：“……指經(jīng)電力行業(yè)管理部門認(rèn)定符合規(guī)劃的……資產(chǎn)”;
蒙西方案：“……指經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的……資產(chǎn)”。
何為“必要審批”?方案并未詳述，但觀茶君以為差別顯然是巨大的。按照深圳方案，對于“是否屬于輸配電固定資產(chǎn)”只經(jīng)過電力行業(yè)管理部門一家認(rèn)定即可;但“必要的審批”部門則不會(huì)是僅有電力行業(yè)管理部門一家，或許能源局、發(fā)改委、國資委、環(huán)保部門等都會(huì)參與到“必要審批”之中呢!由一家認(rèn)定到多家共同認(rèn)定，觀茶君判斷這一變化預(yù)示著政府監(jiān)管將呈現(xiàn)越來越嚴(yán)格的趨勢。
2、對運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的核定原則，蒙西方案更為嚴(yán)格
首先，對材料費(fèi)、修理費(fèi)的核定。深圳方案：“原則上據(jù)實(shí)核定”;蒙西方案：“原則上按監(jiān)審時(shí)前三年剔除不合理因素后的實(shí)際水平的平均值核定”，從據(jù)實(shí)核定到倒推前三年平均值，采取的原則更加追求歷史客觀性。
其次，對職工薪酬的核定。深圳方案包括“因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償及其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出”，蒙西方案中則未將該項(xiàng)列入準(zhǔn)許成本。對于這一變化，觀茶君覺得除了呵呵還真不好做別的評價(jià)…
再次，對其他費(fèi)用，蒙西方案剔除了深圳方案中的綠化費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)、待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、中介費(fèi)6項(xiàng)目，增加了研究開發(fā)費(fèi)、電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)2項(xiàng)。小伙伴們注意，“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”不能列入運(yùn)行維護(hù)費(fèi)了，觀茶君覺得，這么調(diào)整是不是更加符合中央八項(xiàng)規(guī)定精神了呢…
最后，對職工薪酬標(biāo)準(zhǔn)，從深圳方案中的參考電力、燃?xì)獾韧袠I(yè)職工工資水平到參考有關(guān)機(jī)關(guān)下達(dá)的工資總額確定……工資這件事觀茶君實(shí)在不愿多說，怕影響在電網(wǎng)工作的小伙伴們的情緒，您要實(shí)在想說的話咱們就私聊吧，省得被人聽見了拿磚拍我…
3、對準(zhǔn)許成本的核定比例，蒙西方案比深圳方案更低
如運(yùn)行維護(hù)費(fèi)中“其他費(fèi)用”的比例從2.5%降到2%，降幅20%;成本計(jì)算中的修理費(fèi)從1.5%降到1%，降幅33%;成本中的其他費(fèi)用比例從2.5%降到1.5%，降幅40%…說實(shí)話，這下降幅度著實(shí)有點(diǎn)大，觀茶君有失重的趕腳…
對比完深圳、蒙西方案——請?jiān)徲^茶君不能稱其為內(nèi)蒙古方案，因?yàn)樵摲桨竷H僅適用于內(nèi)蒙古西部、由隸屬于地方的內(nèi)蒙古電力公司供電的區(qū)域，未覆蓋由國家電網(wǎng)供電的內(nèi)蒙古東部區(qū)域，因此，也不妨說，該方案并非真正的省級(jí)電改方案，確切地說是1/2省電改方案——觀茶君隱隱覺得異同之間似乎另有深意，體現(xiàn)了電改推動(dòng)者的高明之處：
就其中的相同點(diǎn)來看，兩個(gè)試點(diǎn)單位采用基本相同的規(guī)則、模式，觀茶君推測應(yīng)該是接受了上一輪電改搞區(qū)域電力市場的失敗教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)，東北區(qū)域和華東區(qū)域兩個(gè)試點(diǎn)是按照不同的規(guī)則、模式運(yùn)作的，改革主導(dǎo)者的意見產(chǎn)生分歧，改革推進(jìn)力量被分化、消耗嚴(yán)重，結(jié)果區(qū)域電力市場改革以失敗而告終。本輪電改顯然是接受了這一教訓(xùn)，集中優(yōu)勢兵力攻堅(jiān)克難、由點(diǎn)到面各個(gè)擊破已成為推動(dòng)電改的基本思路。
就其中的不同點(diǎn)來看，本輪電改非常注意調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，強(qiáng)調(diào)上下結(jié)合;而地方政府顯然沒有讓改革的主導(dǎo)者失望，已成為推動(dòng)電改的積極力量…
就在相同與不同之間，電改正一步一步、非常堅(jiān)定地往前推進(jìn)…
