中國儲能網(wǎng)訊：電改再度邁出了堅實一步。
6月18日，國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責人表示，國家發(fā)展改革委和國家能源局已于近日聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》。
此前一周，繼深圳市開展我國第一個輸配電價改革試點之后，國家發(fā)改委又批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案(以下簡稱“蒙西試點方案”)，旨在為蒙西電網(wǎng)建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進內(nèi)蒙古電力市場化改革。為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗，實現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學化、規(guī)范化和制度化。
作為我國第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點方案，蒙西試點方案雖然總體上與深圳試點方案基本一致，但是也增加了不少新內(nèi)容，主要是核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內(nèi)容，對電網(wǎng)輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格等。
多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時均表示，蒙西試點方案的出臺并不讓人感到意外，當初深圳試點具有特殊性，并不具備普遍意義。電改的思路正是通過對全國各個有代表性的地區(qū)先行試點，找出問題后再對癥下藥。
逐步取消交叉補貼
將交叉補貼列入核定輸配電價時的考慮內(nèi)容，被認為是此次蒙西試點方案的一大亮點。
在我國電力體制改革中，由于全國范圍內(nèi)普遍存在交叉補貼現(xiàn)象，導致輸配電價遲遲難以厘清。
一般而言，電力終端用戶的電壓等級越低，負荷率越低，其供電成本就越高。如果以供電成本來核定電價水平，則居民用電價格會高于工商業(yè)用電。不過，在我國現(xiàn)實情況卻剛好相反：目前我國電價存在的交叉補貼形式包括：一是工商業(yè)用戶長期補貼居民用電;二是城市用戶補貼農(nóng)村用戶;三是同類用戶之間交叉補貼。這些補貼具體來自哪些環(huán)節(jié)、到底有多少錢，很難厘清。
“如今各地實行的階梯電價計價方案，就是在減輕這種不合理性，但是要真正解決問題，還得看電改的決心?！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出，倘若電力交叉補貼問題不解決，就會扭曲電力銷售價格結(jié)構(gòu)，無形中產(chǎn)生更多的不平等。 “如今各地實行的階梯電價計價方案，就是在減輕這種不合理性，但是要真正解決問題，還得看電改的決心?！?
深圳經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)村電網(wǎng)較少，交叉補貼問題沒有那么嚴重，因而當初先行試點時并沒有突出解決這一問題。
“交叉補貼其實深圳也要考慮，當初深圳考慮的比較少，是因為深圳交叉補貼的影響沒有內(nèi)蒙古這么厲害，”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，蒙西試點方案之所以要考慮交叉補貼是因為內(nèi)蒙古電力是以生產(chǎn)、輸出為主，內(nèi)蒙古要考慮到不同電壓等級的情況。
蒙西試點方案提出，輸配電價應(yīng)逐步反映各類用戶、各電壓等級輸配電成本，輸配電價的核定需考慮不同電壓等級或各類用戶交叉補貼問題。在核定輸配電價的同時，同步明確各電壓等級承擔(或者享受)的交叉補貼水平，以及工商業(yè)用戶承擔的交叉補貼水平，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶享受的交叉補貼水平。
按照蒙西試點方案的思路，要體現(xiàn)公平負擔原則，逐步取消蒙西電網(wǎng)不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準，應(yīng)包含交叉補貼的成本。
“此前我有一個課題是研究如果沒有交叉補貼，居民電價到底應(yīng)該是多少錢。我們在貴州拿到了全面的電力數(shù)據(jù)材料，測算結(jié)果是，取消交叉補貼之后的貴州居民電價，每度電將上漲9分5。”參與新電改方案和眾多配套文件制定的華北電力大學教授曾鳴在接受媒體采訪時曾表示，不同方式的補貼對于市場價格扭曲程度的影響、兩頭放開后我國交叉補貼的最好實施模式及其相關(guān)建議仍需研究。
輸配電價怎么核定?
相比深圳試點，此次蒙西試點方案對電網(wǎng)輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格。
根據(jù)發(fā)改委的批復(fù)，蒙西試點方案將按“準許成本加合理收益”原則對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，單獨核定分電壓等級輸配電價，按監(jiān)管周期定價(第一個監(jiān)管周期為2015~2017年)，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本激勵和約束機制。試點改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購售電差價相關(guān)。
如今，為配合電改的順利推進，國家對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本加強了監(jiān)管。國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》提出，輸配電定價成本核定要體現(xiàn)合理歸集、從嚴核定、新老分開、共同監(jiān)管等原則。明確電網(wǎng)資產(chǎn)應(yīng)與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)，成本費用按電壓等級、服務(wù)和用戶類別合理歸集，為分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價及測算電價交叉補貼提供依據(jù)。
對于此次蒙西試點，一位長期關(guān)注電改的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，要想核算出輸配電價成本并非易事。因為內(nèi)蒙古地區(qū)存在大量的可再生能源電力，這些電力要對外消納就得通過蒙西電網(wǎng)與國家電網(wǎng)的通力合作。
“嚴格意義來說，蒙西電網(wǎng)既獨立于國家電網(wǎng)，又與其存在某種關(guān)聯(lián)。”該人士對記者表示，蒙西試點在考慮輸配電價問題時，既要核算蒙西電網(wǎng)本身的輸配成本，還要測算在消納新能源電力時在國家電網(wǎng)上投入的成本，比如特高壓的建設(shè)等。
根據(jù)蒙西試點方案，輸配電價的核價基礎(chǔ)為內(nèi)蒙古電力公司(以下簡稱“內(nèi)蒙電力”)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定。
據(jù)了解，輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管?？偸杖牒硕ㄒ杂行зY產(chǎn)為基礎(chǔ)，有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項資產(chǎn)，不包括應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)分離的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)等。價格水平分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。
目前，內(nèi)蒙古電力的輸配電價分別由500千伏、220千伏、110千伏、10千伏、不滿1千伏這五個電壓等級制定。蒙西試點方案要求內(nèi)蒙電力逐步對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、供輸售電量、線變損率等實行獨立核算、獨立計量。
下一步怎么走?
“蒙西電網(wǎng)是有別于國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之外的一個獨立電網(wǎng)，是一個地方的電網(wǎng)，”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對記者表示，國網(wǎng)的很多改革現(xiàn)在難以推動，而且蒙西電網(wǎng)的可再生能源比例較高，具有特殊性，可以在蒙西的體制下做一些改革嘗試。
“內(nèi)蒙古自治區(qū)也有推動電改的積極性和意愿，在國網(wǎng)的體制下可能不是那么配合你，所以很多改革可能會有一定的難度，因此還不如在蒙西先去試點，”韓曉平說道。
那么繼蒙西試點之后，下一步電改會怎么走?
“電改要想在全國推廣，必須先要解決好可能出現(xiàn)的不同問題。”林伯強對記者表示，深圳只是消費電力市場，內(nèi)蒙古則是電力的生產(chǎn)和供應(yīng)市場，兩者具有特殊性，不具備全國代表性，多選幾個地方作為試點，是為了知道今后電改方案在全國推廣的時候可能會出現(xiàn)什么問題，并加以解決。
“我估計接下來不僅僅是內(nèi)蒙古，還有可能會選取其他地方作為試點，比如安徽、河南這些比較有代表性的地區(qū)，它們既是電力消費地區(qū)，也是電力生產(chǎn)的地區(qū)，”林伯強對記者說道。
如今，國家發(fā)改委已經(jīng)明確表示，除了深圳、蒙西之外，試點范圍將進一步擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網(wǎng)，為全面推進輸配電價改革積累經(jīng)驗，也為推進電力市場化改革創(chuàng)造條件。
韓曉平也認為，有必要在全國范圍內(nèi)多進行試點，這樣才能多發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，“因為中國很大，不同地區(qū)有不同的試點，才能夠真正反映不同地區(qū)的電改需求。”
原標題:蒙西試點對癥“交叉補貼” 電改強調(diào)“公平負擔”
