中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國家發(fā)改委和國家能源局于6月19日聯(lián)合印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，這是繼國家發(fā)改委6月9日批復(fù)《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》后，電改的又一項(xiàng)重要推進(jìn)動(dòng)作。《監(jiān)審辦法》也是我國第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，標(biāo)志著國家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管全面進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。
蒙西試點(diǎn)方案是《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》下發(fā)后，國家發(fā)改委出臺(tái)的第一個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，也是我國第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，旨在深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系。《監(jiān)審辦法》則重在建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機(jī)制。
據(jù)記者了解，輸配電定價(jià)成本監(jiān)審是加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機(jī)制的重要手段，也是科學(xué)制定輸配電價(jià)的重要前提。目前，國家發(fā)改委已經(jīng)組織部署成本監(jiān)審人員，對(duì)安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省，按照《監(jiān)審辦法》開展成本監(jiān)審工作。今后隨著改革的深入推進(jìn)，國家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)施情況不斷修改完善《監(jiān)審辦法》，逐步建立健全適合我國國情的壟斷行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)管制度。
具體來看，《監(jiān)審辦法》明確了輸配電定價(jià)成本構(gòu)成、歸集辦法以及主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)了以下4個(gè)原則：一是合理歸集。明確電網(wǎng)資產(chǎn)應(yīng)與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)，成本費(fèi)用按電壓等級(jí)、服務(wù)和用戶類別合理歸集，為分電壓等級(jí)、分用戶類別核定輸配電價(jià)及測(cè)算電價(jià)交叉補(bǔ)貼提供依據(jù)。二是從嚴(yán)核定。所有成本費(fèi)用都要剔除不合理因素，明確八項(xiàng)費(fèi)用不得列入定價(jià)成本，管理性質(zhì)費(fèi)用從嚴(yán)核定，高于行業(yè)平均水平較多的費(fèi)用要適當(dāng)核減。三是新老分開。區(qū)分存量和增量資產(chǎn)，增量部分核定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于存量部分，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。四是共同監(jiān)管。在資產(chǎn)和部分成本費(fèi)用的審核方面，充分發(fā)揮各部門合力，共同加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的監(jiān)管。
“這個(gè)監(jiān)管辦法符合國際通行做法，有利于電網(wǎng)企業(yè)定位于公用事業(yè)，是‘管住中間、放開兩頭’電改基本路徑的一個(gè)保障機(jī)制?！比A北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)的公用事業(yè)型定位既符合我國國情，也是電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵，同時(shí)更是在電力市場(chǎng)條件下繼續(xù)保證普遍服務(wù)、節(jié)能減排，以及資源在整個(gè)能源系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的需要。
據(jù)曾鳴介紹，《監(jiān)審辦法》主要是參考國外通行的獨(dú)立輸電價(jià)格機(jī)制的管制模式，這一管制模式能夠有效監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)，已被國際實(shí)踐所證明；除此之外，也考慮了我國現(xiàn)階段處于電力市場(chǎng)初級(jí)階段，以及電網(wǎng)公司還需要承擔(dān)較多的社會(huì)責(zé)任等因素，經(jīng)過征求各方意見，幾上幾下逐步形成。
價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，電力作為商品，價(jià)格形成機(jī)制是評(píng)判電改的重要準(zhǔn)繩之一。事實(shí)上，2002年啟動(dòng)了電力體制改革后，國務(wù)院于2003年便已出臺(tái)了《電價(jià)改革方案》，發(fā)改委依此于2005年印發(fā)《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》等相關(guān)文件，推動(dòng)電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制改革。但“只聽樓梯響，沒見人下來”。今年年初，國家發(fā)改委批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，即按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，單獨(dú)核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，試點(diǎn)改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購售電差價(jià)相關(guān)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著我國輸配電價(jià)改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。
蒙西試點(diǎn)方案的推出，可以說是進(jìn)一步深入推進(jìn)了輸配電價(jià)改革。該方案總體上與深圳試點(diǎn)方案基本一致，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況在一些方面作了改進(jìn)。例如，增加了核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補(bǔ)貼等內(nèi)容?！侗O(jiān)審辦法》的發(fā)布，則為扎實(shí)推進(jìn)輸配電價(jià)改革提供了具體的技術(shù)支撐。
