中國儲能網訊：——專訪華北電力大學經管學院副教授劉喜梅
中國電力報：我國新一輪電力體制改革正在進行中，很多具體的改革措施還在不斷試點試驗，同時，最近幾年世界上一些發(fā)達國家也在進行電力市場化改革，能不能介紹一些國外的電力市場化改革情況？
劉喜梅：好的。近幾年世界上一些地區(qū)和發(fā)達國家的電力改革一直在持續(xù)進行中。比如歐盟，2011年3月3日，新的歐盟電力改革法案正式生效。這是歐盟自20世紀90年代以來頒布的與電力相關的第3個重要法案。該法案規(guī)定：電力企業(yè)可保留輸電網絡所有權，但應委托獨立機構經營輸電網絡，或成立子公司經營輸電網絡；電力企業(yè)可以繼續(xù)經營配電網絡，但與其他電力業(yè)務（生產與輸電等）之間保持法人獨立、職能獨立或財務獨立。新法案的一個顯著特點是更加靈活。包括對歐盟內部輸電網絡組織形式的多樣性采取了許可態(tài)度，并未強制拆分電力企業(yè)，而是采取獨立運營與強化監(jiān)管方式以促進公平競爭。
英國一直是電力改革的先行軍。2013年12月，正式頒布了《英國電力市場改革執(zhí)行方案》，按照方案，現(xiàn)在已進入到容量市場化階段。自上世紀90年代起，英國就開始對電力工業(yè)進行結構重組，以私有化方式，引入競爭機制，執(zhí)行交易庫模式，改革一直在延續(xù)。2000年，引入了以雙邊合約交易為主，輔以不平衡電量交易的新電力交易制度，2005年4月，該模式又向蘇格蘭地區(qū)與全國推行，引入了英國電力貿易和傳輸機制，目的是要在全國范圍內，建立統(tǒng)一的競爭電力市場，其中，由國家電網公司負責全國電力系統(tǒng)平衡，保障供電質量和系統(tǒng)安全運營。
2011年，日本的福島核電危機導致電力供應安全問題凸顯，政府不僅著眼于可再生能源發(fā)電，也力圖通過電力改革實現(xiàn)更加穩(wěn)定可靠的電力供應，通過修正法律框架對未來電改給予部署。2013年11月，日本參議院初次通過了《電氣事業(yè)法》修正案，2015年2月19日，自民黨經濟產業(yè)工作組結合《電氣事業(yè)法》修正案給出了具體時間表，日本政府將分3個階段推行電力市場化改革。
中國電力報：歐盟的電力市場化改革起步較早，據(jù)您了解，目前進行到什么階段？主要的改革方向和手段是什么？
劉喜梅：回顧1996年，當時的歐盟電力改革法案主要目的是重塑電力市場主體，為電力市場競爭做準備。允許電力市場采取不同的交易模式，允許電力公司縱向一體化，但是發(fā)電、輸電和配電業(yè)務必須在財務上獨立。當時，歐盟各成員國在這一電力統(tǒng)一法案框架的指導下，開始加快推進各國電力市場化改革。時至2003年，歐盟又發(fā)布了第二個電力改革指令，指令要求電力市場自由化和放開用戶選擇權，并促進歐洲統(tǒng)一電力市場建設，要求輸電、配電業(yè)務向發(fā)電商與用戶無歧視開放；輸、配環(huán)節(jié)電價由政府和監(jiān)管機構確定，防止一體化電力企業(yè)壟斷行為、不公平競爭和交叉補貼。
目前，歐盟正在扎扎實實推進統(tǒng)一電力市場建設。2014年2月4日，歐盟的4家電力交易所與13家輸電系統(tǒng)運營商初次開展了日前市場聯(lián)合交易，這是歐盟電力市場化改革和統(tǒng)一電力市場建設的重要里程碑。交易范圍涵蓋中西歐、北歐與波羅的海區(qū)域，以及英國、瑞典和波蘭等15個國家，該范圍的用電量占歐洲電力需求總量的75%。未來歐盟將進一步擴大開放領域，最終目標是形成泛歐洲的統(tǒng)一電力市場。這一進展與歐盟以法案形式推進電力改革密不可分。 中國電力報：英國電力市場化改革在市場機制設置方面具有哪些特點？劉喜梅：隨著2013年《英國電力市場改革執(zhí)行方案》的制定與實施，英國電力改革進入了新階段，這次改革的目標是不僅要提高市場競爭性，還要穩(wěn)定發(fā)電收入預期，保障電力供應穩(wěn)定安全；同時，將可再生能源發(fā)電納入市場競爭范圍，支持低碳發(fā)電投資。新法案的亮點是推出了差價合約和容量市場兩個市場機制。前者由政府設立專門的差價合同締約方與可再生能源發(fā)電商以核定價格簽約，當市場價與此合同價有差價時，由政府進行結算補足；后者則是與電能市場并列的市場，以拍賣方式進行，拍賣出清價格是最終滿足容量需求的容量提供者的價格。
建立容量市場目的是充分利用現(xiàn)有容量機組資源，并吸引新建機組以保持供電穩(wěn)定性。但是任何享有其他優(yōu)惠政策的機組，不允許參與容量市場拍賣。核電是可以參與容量市場拍賣的，但不能享受差價合同政策優(yōu)惠。
中國電力報：英國的電力市場在監(jiān)管機構、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段方面進行了哪些改革？
劉喜梅：電力市場化改革離不開監(jiān)管手段的與時俱進。由于英國是歐盟首先嘗試容量市場競爭的國家，缺乏經驗支持，所以在改革進程中，英國能源氣候部必須要確保電力產業(yè)能夠按照宏觀政策意圖實現(xiàn)該法案目標。天然氣與電力市場監(jiān)管辦公室作為英國獨立的 電力監(jiān)管部門，要對電力容量市場準入、容量拍賣價格與合約差價實行價格監(jiān)管，并確保最低碳價政策的落實，以保護消費者利益。而公平交易辦公室則要根據(jù)反壟斷法、公平交易法與競爭法，對電力市場的拍賣交易與操縱行為等進行監(jiān)管。在市場出現(xiàn)糾紛時，則由競爭委員會對糾紛進行處理、調查和仲裁。
中國電力報：日本的電力改革也在進行當中，在破除壟斷、放開市場、培育市場主體方面做了哪些考慮？
劉喜梅：根據(jù)日本政府最新行動計劃，日本的電力改革劃分為三個階段，第一階段是在2015年4月，設立一個“廣域運營推進機構”以負責全國電力調度，該機構對電力企業(yè)擁有強制力，負責集中并收集電網用戶的反饋信息，在政府監(jiān)管下制定電網規(guī)劃，協(xié)調全國范圍內電網的供需平衡及傳輸分配。可根據(jù)電力的供需情況進行調度。第二階段是2016到2018年，實施電力零售全面自由化以突破大型電力公司地區(qū)壟斷的問題。日本電力企業(yè)組織主要是由10家私營電力公司組成。但是改革意味著，未來電力企業(yè)壟斷單一地區(qū)的電力銷售模式將被打破。零售市場將全面開放給所有消費者，家庭消費者和企業(yè)消費者均可自由選擇電力供應商，政府將提供充分信息來推動電力市場的完全競爭。第三階段是2018年至2020年前后，大型電力公司的發(fā)電和輸配電部門將依法分離，成立獨立的具有高度中立性的輸配電公司，新加入的電力零售企業(yè)將以與大型電力公司相同的條件使用輸配電網絡，解除電費限制，全面實現(xiàn)自由化。在電力交易模式上，提出未來將考慮進行電力期貨交易；在電力監(jiān)管上，將加強對全國范圍的電力系統(tǒng)運營監(jiān)管。
