中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期，東北能源監(jiān)管局依據(jù)有關(guān)交易規(guī)則，對(duì)蒙東地區(qū)電力直接交易結(jié)果異常情況進(jìn)行了市場(chǎng)干預(yù)，并從加強(qiáng)監(jiān)管和完善交易機(jī)制兩方面著手，使市場(chǎng)價(jià)格回歸合理水平。這是我國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)首次對(duì)電力直接交易結(jié)果進(jìn)行干預(yù)，有效規(guī)范了電力市場(chǎng)秩序，維護(hù)了市場(chǎng)主體的權(quán)益，是電力市場(chǎng)環(huán)境下電力監(jiān)管工作的一次成功探索。
2015年5月19日，在蒙東地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)2015年二季平臺(tái)撮合交易過程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別發(fā)電企業(yè)申報(bào)價(jià)格極低，成交價(jià)格嚴(yán)重偏離發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，交易結(jié)果出現(xiàn)異常。接到電力交易機(jī)構(gòu)的情況反映后，東北能源監(jiān)管局高度重視，決定暫緩本輪撮合交易結(jié)果的發(fā)布。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，本輪發(fā)電企業(yè)最低報(bào)價(jià)0.01元/千瓦時(shí)，最低成交價(jià)格0.109元/千瓦時(shí)，已經(jīng)明顯低于發(fā)電變動(dòng)成本。個(gè)別同屬一個(gè)集團(tuán)的發(fā)電企業(yè)與用戶還存在協(xié)商報(bào)價(jià)的可能性。
東北能源監(jiān)管局認(rèn)為目前蒙東電力市場(chǎng)還在起步探索階段，有別于國(guó)外市場(chǎng)機(jī)制完善、市場(chǎng)成員行為成熟的電力市場(chǎng)，在電力供需仍然嚴(yán)重供大于求的情況下，發(fā)電企業(yè)為獲得發(fā)電空間采用超低報(bào)價(jià)策略，使成交價(jià)格低于發(fā)電變動(dòng)成本，將導(dǎo)致發(fā)電行業(yè)利益整體受損、市場(chǎng)交易不可持續(xù)。根據(jù)《內(nèi)蒙古東部地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)方案》和《內(nèi)蒙古東部地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則（試行）》相關(guān)規(guī)定，東北能源監(jiān)管局決定對(duì)此次交易進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，認(rèn)定此次交易結(jié)果無(wú)效，并約談了有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)要求電力交易機(jī)構(gòu)重新組織交易。
為從根本上杜絕此類情況發(fā)生，東北能源監(jiān)管局從加強(qiáng)監(jiān)管和完善市場(chǎng)兩個(gè)方面開展了相關(guān)工作。
在加強(qiáng)監(jiān)管方面，東北能源監(jiān)管局向有關(guān)電力企業(yè)、用戶下發(fā)正式通知，要求在電力直接交易市場(chǎng)建設(shè)初期，發(fā)電企業(yè)最低申報(bào)價(jià)格不得低于本企業(yè)發(fā)電變動(dòng)成本；嚴(yán)禁一切互相串通報(bào)價(jià)，操縱或控制市場(chǎng)交易，哄抬或打壓價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序的行為。同時(shí)告知有關(guān)市場(chǎng)主體，監(jiān)管部門將不定期對(duì)發(fā)電企業(yè)發(fā)電變動(dòng)成本、市場(chǎng)成員申報(bào)價(jià)格等進(jìn)行核查，一經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
在完善市場(chǎng)交易機(jī)制方面，引入了電力用戶之間的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電企業(yè)超低報(bào)價(jià)的重要原因是現(xiàn)有交易機(jī)制下發(fā)電、用電兩側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)程度失衡，發(fā)電企業(yè)不僅要和用戶進(jìn)行價(jià)格博弈，更重要的是要同其他發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有限的、固定規(guī)模的用戶電量，嚴(yán)重的供大于求使競(jìng)爭(zhēng)更為慘烈。在根據(jù)核定用戶、核定電量來(lái)確定交易規(guī)模的前提下，用戶報(bào)價(jià)只要高于發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)即可成交，用戶之間不存在競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)均趨向于壓低報(bào)價(jià)?；谝陨锨闆r，東北能源監(jiān)管局經(jīng)與內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委協(xié)商后完善了交易機(jī)制：重新組織的交易在保持成交電量規(guī)模不變的前提下，放大了用戶準(zhǔn)入申報(bào)電量，在用戶側(cè)引入了競(jìng)爭(zhēng)。用戶不僅要考慮自身報(bào)價(jià)高于發(fā)電企業(yè)出清報(bào)價(jià)，還要考慮用戶間的報(bào)價(jià)排序。如果報(bào)價(jià)太低，存在不中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。由此，發(fā)電企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)使報(bào)價(jià)降低，用戶間的競(jìng)爭(zhēng)使報(bào)價(jià)提高，最終的撮合價(jià)格趨向合理。
在以上兩方面措施的保障下，電力交易機(jī)構(gòu)重新組織了蒙東地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)2015年二季平臺(tái)撮合交易。從競(jìng)價(jià)結(jié)果看，發(fā)電和用戶側(cè)均沒有出現(xiàn)極端報(bào)價(jià)，最終成交價(jià)格回歸合理區(qū)間。
本次市場(chǎng)干預(yù)是國(guó)內(nèi)首次由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照市場(chǎng)交易規(guī)則對(duì)電力直接交易結(jié)果進(jìn)行干預(yù)，不僅規(guī)范了電力交易秩序，并且首次實(shí)現(xiàn)發(fā)電、用戶兩側(cè)在交易平臺(tái)上的充分競(jìng)爭(zhēng)。這是對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)管方式的有益探索和交易機(jī)制的探索創(chuàng)新，也是對(duì)國(guó)家深化電力體制改革、加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系的具體落實(shí)。
