中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡稱《監(jiān)審辦法》)，這是繼今年4月份國家發(fā)改委部署擴大輸配電價改革試點范圍后，進一步推進電改的重大舉措，這標志著我國輸配電價改革試點邁出實質(zhì)性的步伐，更是落實新電改邁出的關(guān)鍵一步。
《監(jiān)審辦法》對輸配電定價成本的構(gòu)成與歸集做出明確規(guī)定，同時指出不得列入成本的若干項目，針對成本的核定方法也做了詳細說明和量化規(guī)定。該辦法自2015年7月1日起施行。
據(jù)本報記者了解，輸配電定價成本監(jiān)審是加強電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機制的重要手段，也是科學(xué)制定輸配電價的重要前提。目前，國家發(fā)改委已經(jīng)組織部署成本監(jiān)審人員，對安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個輸配電價改革試點省，按照《監(jiān)審辦法》開展成本監(jiān)審工作。
電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管進入制度監(jiān)管新階段
事實上，自2002年啟動電力體制改革后，國務(wù)院于2003年便已出臺了《電價改革方案》，發(fā)改委依此于2005年印發(fā)《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》等相關(guān)文件，推動電價市場化形成機制改革。
但“只聽樓梯響，沒見人下來”。今年年初，國家發(fā)改委批復(fù)深圳市輸配電價改革試點方案，即按“準許成本加合理收益”原則，對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，單獨核定分電壓等級輸配電價，試點改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購售電差價相關(guān)。
此前，發(fā)改委部署輸配電價改革試點擴圍的相關(guān)文件明確表示，通過加快輸配電價改革，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機制，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改為以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管。
業(yè)內(nèi)普遍認為，《監(jiān)審辦法》也是我國第一個針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，標志著國家對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管全面進入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。
一位不愿意透露姓名的分析師近日在接受本報記者電話采訪時指出，輸配電價改革是全面推進電改(售電放開、競爭環(huán)節(jié)電價放開等)的先行條件，輸配電定價成本監(jiān)審辦法的明晰，為輸配電定價由試點走向全面落實、有序放開售電市場奠定堅實基礎(chǔ)。
業(yè)內(nèi)人士分析認為，具體來看，《監(jiān)審辦法》明確了輸配電定價成本構(gòu)成、歸集辦法以及主要指標核定標準。
主要體現(xiàn)了以下4個原則：一是合理歸集。明確電網(wǎng)資產(chǎn)應(yīng)與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)，成本費用按電壓等級、服務(wù)和用戶類別合理歸集，為分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價及測算電價交叉補貼提供依據(jù)。
二是從嚴核定。所有成本費用都要剔除不合理因素，明確八項費用不得列入定價成本，管理性質(zhì)費用從嚴核定，高于行業(yè)平均水平較多的費用要適當核減。
三是新老分開。區(qū)分存量和增量資產(chǎn)，增量部分核定標準嚴于存量部分，積極穩(wěn)妥推進改革。
四是共同監(jiān)管。在資產(chǎn)和部分成本費用的審核方面，充分發(fā)揮各部門合力，共同加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的監(jiān)管。
今后，隨著改革的深入推進，國家發(fā)展改革委將根據(jù)實施情況不斷修改完善《監(jiān)審辦法》，逐步建立健全適合我國國情的壟斷行業(yè)定價成本監(jiān)管制度。
輸配電價改革試點地區(qū)龍頭電企有望率先受益
據(jù)粗略測算，全國售電市場容量約為2.3萬億元。我國目前納入輸配電價改革試點的地區(qū)包括深圳、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南等，這些地區(qū)有望率先開展售電放開試點。
國泰君安研究報告指出，地方性電企或是電網(wǎng)之外最具競爭力的售電主體，輸配電價改革試點地區(qū)的龍頭電企有望率先受益，單位體量對應(yīng)售電市場容量大的電企將長期受益。
從電力系統(tǒng)運行特點來看，不擁有電源或電網(wǎng)資產(chǎn)的第三方進入售電領(lǐng)域，缺乏比較清晰的價值創(chuàng)造形式及有效盈利模式。而地方性電企，擁有電源資產(chǎn)，結(jié)合區(qū)域背景有望爭取到更多的大中型工商業(yè)用戶，因此更大可能受益于電改售電側(cè)放開。
業(yè)內(nèi)專家表示，《監(jiān)審辦法》不僅確定了輸配電定價成本方法與原則，對與輸配電價制定密切相關(guān)的輸配成本費用進行了歸類說明，還嚴格界定了不能進入輸配電成本核算的八項費用，并對電網(wǎng)接入等專項服務(wù)成本核算給出補充說明。
專家指出，這一舉措標志著我國政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管走向進一步制度化、細節(jié)化與公開化，對于明確下一步電力體制機制的改革方向，并為其他大型公用事業(yè)企業(yè)監(jiān)管制度的確定，給出了參考借鑒。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴此前在接受媒體采訪時公開表示，《監(jiān)審辦法》主要是參考國外通行的獨立輸電價格機制的管制模式，這一管制模式能夠有效監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)，已被國際實踐所證明;除此之外，也考慮了我國現(xiàn)階段處于電力市場初級階段，以及電網(wǎng)公司還需要承擔較多的社會責任等因素，經(jīng)過征求各方意見，幾上幾下逐步形成。
申萬宏源分析師劉曉寧在接受本報記者采訪時認為，新老成本定價辦法的監(jiān)管對象相同，但新辦法成本核算更具操作性?！氨敬巍侗O(jiān)審辦法》既是對2011年發(fā)布的《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》的細化與延伸，也借鑒了國外通行的獨立輸電價格機制，是國家新電改的關(guān)鍵一步?！眲詫幷f。
劉曉寧提出，本次《監(jiān)審辦法》的發(fā)布，對應(yīng)新電改9號文中的“由政府主要核定輸配電價，逐步過渡到按‘準許成本加合理收益’原則，分電壓等級核定”，為監(jiān)管電網(wǎng)公司合理收益提供具體操作指導(dǎo)，是電改推進的關(guān)鍵步驟。
劉曉寧說，此外，我們預(yù)計輸配電改革試點將進行二重擴張，一方面從獨立的輸配電改革試點，擴張為包含輸配電試點和售電試點的“綜合試點”，另一方面，從現(xiàn)有的五個輸配電試點(安徽、湖北、寧夏、云南和貴州)向更多區(qū)域擴張。
