中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：德克薩斯電力改革伊始，售電側(cè)的準(zhǔn)入機(jī)制就備受爭(zhēng)論。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展和完善，由德州公共事業(yè)管理局(PUCT)牽頭制定和修改的售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)則已經(jīng)獲得大多數(shù)市場(chǎng)參與者和政策制定者的認(rèn)同。
德克薩斯電力改革伊始，售電側(cè)的準(zhǔn)入機(jī)制就備受爭(zhēng)論。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展和完善，由德州公共事業(yè)管理局(PUCT)牽頭制定和修改的售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)則已經(jīng)獲得大多數(shù)市場(chǎng)參與者和政策制定者的認(rèn)同。
在設(shè)計(jì)準(zhǔn)入機(jī)制時(shí)，德州主要有三個(gè)目標(biāo)：鼓勵(lì)市場(chǎng)參與、保證公平、減少市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
鼓勵(lì)參與
在德州售電準(zhǔn)入的要求中，很多門檻都設(shè)置了多選項(xiàng)，靈活機(jī)制。只有在競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的售電市場(chǎng)中才能發(fā)揮市場(chǎng)效率，理順電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置。例如，在售電主體登記注冊(cè)時(shí)，不同售電公司可以申請(qǐng)三種不同的牌照，包括：
1)指定售電區(qū)域(全德州或部分地區(qū))的競(jìng)爭(zhēng)性售電公司。此類公司是最常見(jiàn)的售電公司，需要滿足最全面的財(cái)務(wù)、技術(shù)與管理要求。
2)指定客戶的售電公司。此類公司通常只為某些特定的大型工商企業(yè)服務(wù)，每名客戶的用電規(guī)模大于一兆瓦，需要客戶認(rèn)可文件和基本技術(shù)管理要求，不需要滿足大多數(shù)財(cái)務(wù)要求。
3)指定客戶的分布式電源代理售電公司。此類公司經(jīng)營(yíng)范圍僅限于將指定客戶的分布式電源產(chǎn)電經(jīng)過(guò)市場(chǎng)參與最終售回本客戶。只需要滿足基本的注冊(cè)要求與分布式電源并網(wǎng)許可。在我國(guó)電改過(guò)程中，可以參照此類要求，分等級(jí)、分步驟地放開(kāi)，鼓勵(lì)培育不同的售電主體，對(duì)購(gòu)電方提供多種選擇。
保證公平
在售電側(cè)放開(kāi)過(guò)程中，原有的輸配售環(huán)節(jié)利益主體之間的關(guān)系必然發(fā)生根本改變。如何保證各售電公司能夠獲得公平有效的信息，售電企業(yè)與原有電力企業(yè)(發(fā)電、輸配售電網(wǎng)公司)理清關(guān)系，是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。在德州售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)則中，專門設(shè)置了一節(jié)，名為“解除捆綁與市場(chǎng)力”，其中要求原有電力企業(yè)必須將運(yùn)營(yíng)范圍拆分，定性為發(fā)電、輸配電、售電公司。與中國(guó)電改思想類似，發(fā)電售電側(cè)允許競(jìng)爭(zhēng)，輸配電完全管制。第O節(jié)規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)側(cè)與輸配電公司可以由同一財(cái)團(tuán)控股，但其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須獨(dú)立，稱為“解除捆綁”。解除捆綁的計(jì)劃由原相關(guān)公司提出，可以是原公司剝離資產(chǎn)，新成立公司注入資產(chǎn)等。在第25章第K節(jié)中，詳細(xì)規(guī)定了同一集團(tuán)下不同附屬公司之間的關(guān)系，包括非競(jìng)爭(zhēng)性輸配電企業(yè)禁止與競(jìng)爭(zhēng)性售電公司共享辦公地點(diǎn)、IT設(shè)備、數(shù)據(jù)、人員等等。這樣要求的目的在于防止輸配電公司對(duì)不同的售電主體產(chǎn)生偏袒，串通等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也防止了可能會(huì)產(chǎn)生的電價(jià)異常，市場(chǎng)波動(dòng)。在我國(guó)電改初期，由于國(guó)情的關(guān)系，可能無(wú)法完全解除捆綁，不過(guò)在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。另外，在德州售電側(cè)規(guī)則中，專門要求所有輸配電公司必須對(duì)電表(智能電表)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)通信發(fā)布，發(fā)布對(duì)象包括ISO，用戶和售電方(REP)。這樣的要求也使得售電方與客戶能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)信息采集，達(dá)到市場(chǎng)的透明，有效。
減少市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)
德州售電準(zhǔn)入規(guī)則對(duì)所有售電主體的財(cái)務(wù)，管理和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)都有清晰表述。其中，對(duì)指定區(qū)域(包含全區(qū)域)的競(jìng)爭(zhēng)性售電公司要求最為全面。此類售電公司(或其擔(dān)保人)必須滿足三條要求中的一種，即：
1)售電公司或其擔(dān)保人擁有較高的信用評(píng)級(jí)( 穆迪信用評(píng)級(jí)“Baa3” 及以上，標(biāo)準(zhǔn)普爾或惠譽(yù)評(píng)級(jí) “BBB-” 及以上， 或 A.M. Best 評(píng)級(jí) “BBB”及以上);
2)售電公司或其擔(dān)保人擁有有形凈值一億美元，負(fù)債比例不超過(guò)60%，且流動(dòng)比率大于1;
3)售電公司必須擁有股東權(quán)益超過(guò)100萬(wàn)美元，并且隨時(shí)保持擔(dān)保信用證明50萬(wàn)美元。
在財(cái)務(wù)要求之外，售電公司還需要滿足多種管理和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，包括主要管理人員需要擁有合計(jì)超過(guò)15年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，至少一名高管擁有兩年以上百萬(wàn)美元級(jí)能源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)等。這樣的設(shè)計(jì)使得售電企業(yè)相對(duì)較為成熟，財(cái)務(wù)相對(duì)穩(wěn)健，并且有助于市場(chǎng)的平穩(wěn)，健康發(fā)展。
售電側(cè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要兼顧各項(xiàng)改革目標(biāo)，構(gòu)建完善的準(zhǔn)入機(jī)制，為培育良好的競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)做好鋪墊。
