中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)布的財(cái)稅[2015]74號(hào)文《關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知》，從今年7月1日起，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。這一稅收優(yōu)惠政策對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)意味著什么？
政策已實(shí)施7年
一切還要從此項(xiàng)政策本身說(shuō)起。記者了解到，早在2008年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)稅[2008]156號(hào)文，即《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》這一文件中，第四條第五款已經(jīng)明確規(guī)定：銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%政策。該項(xiàng)政策自當(dāng)年7月1日起執(zhí)行。也就是說(shuō)，自從2008年7月1日起，風(fēng)電一直在執(zhí)行增值稅即征即退50%政策。那么，這次又為何出臺(tái)一個(gè)已經(jīng)在執(zhí)行的政策？
記者帶著上述疑問(wèn)聯(lián)系到一位博隆咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新能源領(lǐng)域的分析師，這位分析師告訴記者，他留意到了上述新出臺(tái)政策，但還未仔細(xì)研究?！俺醪礁杏X，此次出臺(tái)的退稅政策是針對(duì)風(fēng)電設(shè)備的，和此前的政策并不沖突?！痹摲治鰩煼Q。
記者找出政策原文，仔細(xì)對(duì)比了新舊政策，發(fā)現(xiàn)區(qū)別只有兩個(gè)字。財(cái)稅[2008]156號(hào)文對(duì)于增值稅實(shí)行即征即退50%的表述是：利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力；[2015]74號(hào)文的表述是：利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品。僅僅多了“產(chǎn)品”兩個(gè)字。
記者注意到，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布財(cái)稅[2015]74號(hào)文的同一天還發(fā)布了財(cái)稅[2015]78號(hào)文，即關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知，與此同時(shí)，廢除了財(cái)稅[2008]156號(hào)文。而在財(cái)稅[2015]78號(hào)文的資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄中，已經(jīng)找不到風(fēng)電的字樣。
江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)電專委會(huì)副主任徐鵬明確向記者表示，此次出臺(tái)的新政策是針對(duì)發(fā)電企業(yè)的，也就是風(fēng)電場(chǎng)的，而不是針對(duì)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)。
記者又向一位風(fēng)電整機(jī)商負(fù)責(zé)人核實(shí)，“風(fēng)電設(shè)備制造環(huán)節(jié)從來(lái)沒(méi)有國(guó)家層面的稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠通常都是給發(fā)電企業(yè)的?！痹撠?fù)責(zé)人稱。
至此，事情基本明朗。財(cái)稅[2015]74號(hào)文并不是新的優(yōu)惠政策，只是把同步廢除的[2008]156號(hào)文關(guān)于風(fēng)電的部分單獨(dú)拎了出來(lái)，仍是針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)，不針對(duì)設(shè)備制造企業(yè)。
退稅或?qū)︼L(fēng)電場(chǎng)幫助有限
不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然不是政策的新紅包，但是把風(fēng)電此次單獨(dú)列出，也傳達(dá)出相關(guān)部門對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重視的意味。
采訪中，不少風(fēng)電場(chǎng)相關(guān)人士向記者表示，這個(gè)自2008年起執(zhí)行的增值稅即征即退50%的政策對(duì)風(fēng)電場(chǎng)來(lái)說(shuō)并不“解渴”。
一位風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，建設(shè)一個(gè)10萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，需投資大約7-7.5億元，設(shè)備投入占一半略多，收回全部投資需要8年左右時(shí)間。
據(jù)介紹，目前風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)交納的稅金包括增值稅、銷售稅金及附加、所得稅。其中，增值稅稅率為17%，繳稅基礎(chǔ)為發(fā)電收入（上網(wǎng)電價(jià)×上網(wǎng)電量），這部分稅金執(zhí)行即征即退50%。銷售稅金及附加中，風(fēng)電項(xiàng)目按照城市維護(hù)建設(shè)稅與教育費(fèi)附加，按照增值稅應(yīng)繳金額的5%和3%繳納。所得稅稅率為25%，繳稅稅基為每年的風(fēng)電場(chǎng)盈利金額。按照國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“三免三減半”（第一至三年免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收）政策繳納。如果當(dāng)年沒(méi)有盈利則不予征收。
徐鵬告訴記者，按照目前的稅收優(yōu)惠政策，“風(fēng)電場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)的最初幾年，基本上用不著交多少稅。”
上述風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，說(shuō)稅收優(yōu)惠政策不“解渴”并不是政策本身不好，而是相比其他因素來(lái)說(shuō)，稅收環(huán)節(jié)對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)的盈利來(lái)說(shuō)影響甚微?！澳壳皝?lái)看，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)利潤(rùn)具有決定性的兩個(gè)因素是：一是棄風(fēng)情況、一是電價(jià)高低。”據(jù)了解，在棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)一年因棄風(fēng)造成的損失可達(dá)幾千萬(wàn)。
自今年初陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)2分錢后，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)還將進(jìn)一步下調(diào)的傳言就未斷過(guò)?！皣?guó)家下調(diào)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)雖然是基于風(fēng)電每千瓦造價(jià)的降低，但是一味下調(diào)風(fēng)電電價(jià)，卻不把污染等因素計(jì)入到火電的電價(jià)里，對(duì)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展并不公平?！币晃伙L(fēng)電業(yè)內(nèi)人士向記者表示。
“8年左右雖然收回了投資，但是隨著逐漸步入運(yùn)營(yíng)后期，風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)維成本會(huì)陡然增加，這對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的盈利狀況也會(huì)造成挑戰(zhàn)?！鄙鲜鲲L(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。
多位風(fēng)電相關(guān)人士向記者表示，明年對(duì)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可能將是較為艱難的一年，裝機(jī)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)多少，企業(yè)盈利狀況如何都是未知數(shù)。
設(shè)備企業(yè)也盼稅收優(yōu)惠
享受稅收優(yōu)惠的發(fā)電企業(yè)覺得對(duì)其盈利影響甚微，而享受不到優(yōu)惠政策的制造企業(yè)卻對(duì)此充滿羨慕。
在核實(shí)此次出臺(tái)的財(cái)稅政策的過(guò)程中，一位風(fēng)電整機(jī)商相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，在國(guó)家層面，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)是沒(méi)有稅收優(yōu)惠政策的，不過(guò)，各個(gè)地區(qū)會(huì)有一些地方性的優(yōu)惠政策?！暗?，地方上的優(yōu)惠政策也并不是因?yàn)槲覀兪亲銮鍧嵞茉囱b備的，而是享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策?！痹撠?fù)責(zé)人稱。
天津一家做風(fēng)電零部件配套的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們?yōu)轱L(fēng)電整機(jī)做液壓和冷卻配套，需要從國(guó)外進(jìn)口相關(guān)物料，但也從未享受過(guò)清潔能源方面的關(guān)稅優(yōu)惠政策。
“目前，國(guó)家稅收政策基本是照顧清潔能源發(fā)電企業(yè)，很少顧及產(chǎn)業(yè)鏈上端的制造企業(yè)。當(dāng)然，如果產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙】档模敲窗l(fā)電企業(yè)所享受到的優(yōu)惠也應(yīng)該能傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈上端的制造環(huán)節(jié)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
針對(duì)地方上稅收優(yōu)惠政策，上述風(fēng)電整機(jī)商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地的稅收優(yōu)惠政策比較零散，企業(yè)享受這些政策也不是很明確，很多政策在落地過(guò)程中存在障礙。需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)稅收政策，避免政策效益相互抵消。
