中國儲能網訊：自今年3月15日中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)》(以下簡稱“9號文”)以來，新一輪電力體制改革向前推進。改革的重點之一就是，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務。
目前，售電市場巨大的利潤空間吸引著社會資本。有數(shù)據顯示，目前電網購銷差價在0.2元/千瓦時左右，按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算，總計將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。若售電側有10%的收益，則可貢獻超過千億元的利潤;若有20%的利潤，則可貢獻2200億元左右的利潤。無疑，售電市場改革觸及電網的核心利益，意味著售電市場千億元利潤的再分配。
近期，發(fā)改委密集召開了四次電改配套文件征求意見座談會，分別向電網、協(xié)會及專家咨詢委員會、電力企業(yè)及地方發(fā)改委征求意見，電改“9號文”的五個配套實施意見和一個指導意見有望很快發(fā)布。值得注意的是，配套文件或最后定調，電網企業(yè)可參與競爭性售電業(yè)務。
有業(yè)內人士認為，電網企業(yè)參與售電業(yè)務會使社會資本對售電市場的公平競爭性心存顧慮，改革的效果恐大打折扣。
“其實要說動力最足應該是發(fā)電企業(yè)而不是電網，因為發(fā)電企業(yè)可以售賣自己的電，因此新一輪的電改在電網企業(yè)的角色界定上還需要更加清晰和明確?！睆B門大學能源經濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對《中國產經新聞》記者說道。
林伯強表示，總而言之，一旦電網和發(fā)電企業(yè)可以介入售電領域的話，優(yōu)勢將非常明顯，所以社會資本不如嘗試尋求與這些企業(yè)的合作，政府應該也會在下一步有意識地對社會資本加大扶持的力度。“如果一家售電公司是與社會資本進行合作的話，那么它在為了取得售電權而進行招標、競標的時候，應該會具備更強的競爭力，因為政府極有可能會選擇這樣的售電公司?！?
另外，行業(yè)內普遍分析認為，社會資本參與售電的前提是理順電網公共服務角色的定位。參與售電的企業(yè)需要依賴電網的物理性服務，如果目前集輸配售于一體的電網被允許參與競爭性售電業(yè)務，將很難保證競爭的公平性。
對此，林伯強指出，電網企業(yè)對公共服務角色最好的詮釋就是只負責輸電，而不參與售電和配電。讓售電公司與發(fā)電公司談合同，然后提供給消費者，而電網只承擔將電力從A點輸送到B點的任務，其他一概不參與，這就是今后電網的主要服務平臺，在未來保障電力的安全和穩(wěn)定才應該是電網的主要職責。
實際上，對于電網職能的定義，“9號文”已經給出了答案，電網應該屬于公用事業(yè)，電網企業(yè)不再靠買電、賣電獲取購銷差價來盈利，而是按國家核定的輸配電價來收取過網費，以此來保障電網公平無歧視的開放。
“如果電網企業(yè)能夠將自身的公共服務角色做好，或者社會資本能夠與電網企業(yè)以合資的形式進入售電市場，那就不存在所謂的競爭關系。在未來，只有將售電、配電和輸電做到相互獨立，大家各司其職，整個電力系統(tǒng)才會進入一種良性的運營模式?！绷植畯妼τ浾弑硎?。
