中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著電改9號(hào)文配套文件的高度發(fā)酵，關(guān)于電網(wǎng)公司適不適宜參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)的討論如火如荼。對(duì)此，電網(wǎng)方面與反對(duì)者各執(zhí)一詞。今天，我們推送的文章來(lái)自反方，讓我們來(lái)看看他們反對(duì)的原因是什么，是否有道理。
電網(wǎng)不適宜參與競(jìng)爭(zhēng)性售電的幾點(diǎn)理由
正方反方←1電網(wǎng)的角色定位是什么定位在未來(lái)的電力市場(chǎng)中，電網(wǎng)公司的定位可以是以下幾種：一是承擔(dān)輸配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和調(diào)度，即類似國(guó)外電力市場(chǎng)中TSO+DSO的角色，其利益訴求在于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，主要盈利模式以過(guò)網(wǎng)費(fèi)為主;二是電力交易中心的建設(shè)方或者所有方，主要盈利模式是收取交易費(fèi)用、資金池沉淀利息等;三是計(jì)量方，為售電商和發(fā)電商提供結(jié)算數(shù)據(jù)服務(wù)，收取數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi);四是公益性售電服務(wù)，賺取公益性售電價(jià)差并獲得交叉補(bǔ)貼。這四種角色在運(yùn)營(yíng)模式、盈利模式、業(yè)務(wù)組織、核心能力方面已經(jīng)有所區(qū)別，電網(wǎng)公司要進(jìn)行大量的適應(yīng)性調(diào)整，如果再介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，則電網(wǎng)公司承擔(dān)市場(chǎng)角色過(guò)多，業(yè)務(wù)交叉錯(cuò)亂，影響市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。 2違背市場(chǎng)公平原則公平
電網(wǎng)公司介入競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，同時(shí)又承擔(dān)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、交易結(jié)算、計(jì)量計(jì)費(fèi)、公益性售電等其他業(yè)務(wù)，即在市場(chǎng)交易中同時(shí)作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方和市場(chǎng)參與方，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，明顯違背市場(chǎng)公平原則。
由于所有的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和交易結(jié)算數(shù)據(jù)都在電網(wǎng)公司，如電網(wǎng)公司又是競(jìng)爭(zhēng)性售電商，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于信息單向透明的地位，明顯不利于其他售電商，甚至可能出現(xiàn)故意違背市場(chǎng)公平的情況，不利于市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
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違背市場(chǎng)公正原則公正未來(lái)電網(wǎng)公司需要承擔(dān)無(wú)差別化公正服務(wù)的義務(wù)，即對(duì)各發(fā)電企業(yè)和售電商提供無(wú)差別、無(wú)歧視性的并網(wǎng)接入、電力傳輸服務(wù)、交易結(jié)算等服務(wù)，如果電網(wǎng)公司參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，電網(wǎng)公司擁有全資或控股的售電公司，則電網(wǎng)公司完全可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)其他售電市場(chǎng)主體形成有差別、歧視性服務(wù)甚至拒絕服務(wù)，這明顯違背市場(chǎng)公正性原則。4
違背市場(chǎng)公開(kāi)原則公開(kāi)
根據(jù)目前電網(wǎng)公司對(duì)于電力數(shù)據(jù)的壟斷性獨(dú)占推測(cè)，未來(lái)，在電網(wǎng)公司占據(jù)售電市場(chǎng)大部分市場(chǎng)份額的情況下，售電市場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)將在電網(wǎng)公司內(nèi)部形成閉環(huán)循環(huán)，不會(huì)向外界充分開(kāi)放，數(shù)據(jù)的公開(kāi)性無(wú)法得到保證，監(jiān)管方難以掌握售電及用電市場(chǎng)的真實(shí)情況，影響監(jiān)管有效性。
此外，國(guó)務(wù)院正在重點(diǎn)打造中國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重點(diǎn)即是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式同傳統(tǒng)行業(yè)的深入融合，而作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的電力消費(fèi)數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心資源，因此，電力信息的開(kāi)放關(guān)乎“互聯(lián)網(wǎng)+”的大戰(zhàn)略是否能夠得到順利落地，關(guān)系到中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型是否能夠成功實(shí)現(xiàn)。
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易致隱性利益輸送利益此次電改的主要內(nèi)容之一即理清輸配電成本，改變電網(wǎng)公司的盈利模式，若電改后電網(wǎng)公司參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，由于售電側(cè)業(yè)務(wù)成本可能包含營(yíng)銷成本、配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本、配網(wǎng)線損、用戶線損、交易成本等，可能出現(xiàn)電網(wǎng)公司將售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)中的部分售電成本，隱性轉(zhuǎn)嫁到輸配電成本中，如將用戶線損或售電公司投資的配網(wǎng)線損和運(yùn)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁到輸配電成本中，形成隱性交叉補(bǔ)貼，不僅將無(wú)法徹底理清輸配電真實(shí)成本，更有可能的是，電網(wǎng)公司將其售電成本通過(guò)不合理的輸配電成本轉(zhuǎn)嫁給其他競(jìng)爭(zhēng)性售電公司，嚴(yán)重影響售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，同《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相抵觸。
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形成新的壟斷格局壟斷
此次電改的一大期望就是通過(guò)放松管制，通過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，培育多元化市場(chǎng)主體，并拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，在新能源、智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+能源”等領(lǐng)域形成溢出效應(yīng)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的變革與創(chuàng)新，使我國(guó)在下一輪全球能源競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多主導(dǎo)權(quán)。
若計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩嚴(yán)重的電網(wǎng)公司，繼續(xù)介入競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，則又回到輸配售一體化的老路上，不僅形成新的壟斷格局與改革初衷相違背，更是嚴(yán)重抑制市場(chǎng)活力，無(wú)法形成溢出效應(yīng)，不利于多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中的能源創(chuàng)新，不能帶動(dòng)整個(gè)能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，與國(guó)家改革大方向相背離。
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營(yíng)銷人員安置沒(méi)問(wèn)題失業(yè)若電網(wǎng)公司未來(lái)不再參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，電網(wǎng)公司現(xiàn)有的營(yíng)銷人員并不會(huì)出現(xiàn)大量下崗或者無(wú)法安置的問(wèn)題，原因如下：
一是電網(wǎng)公司繼續(xù)承擔(dān)公益性售電業(yè)務(wù)(含兜底售電業(yè)務(wù))，由于70%以上用電量是由不到20%的大用戶所產(chǎn)生，這部分業(yè)務(wù)雖然市場(chǎng)化，但是還有數(shù)量占80%以上的大量中小用戶和居民用戶，需要通過(guò)公益性售電服務(wù)來(lái)覆蓋，這部分業(yè)務(wù)往往是市場(chǎng)化售電公司沒(méi)能力也不愿意介入的，所以電網(wǎng)公司在用戶數(shù)量上僅減少20%-30%，其他用戶還需要大量的營(yíng)銷服務(wù)人員，這對(duì)電網(wǎng)公司現(xiàn)有的營(yíng)銷業(yè)務(wù)體系不構(gòu)成根本性沖擊。且這部分營(yíng)銷服務(wù)的成本，完全可以通過(guò)公益性售電利潤(rùn)加交叉補(bǔ)貼收入彌補(bǔ)，不存在無(wú)法負(fù)擔(dān)成本的問(wèn)題;二是電網(wǎng)公司還需要承擔(dān)交易服務(wù)、結(jié)算等其他市場(chǎng)角色，這部分新增業(yè)務(wù)也需要人員補(bǔ)充，而電網(wǎng)營(yíng)銷人員若從事這些業(yè)務(wù)，在專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)上是較為適合的，可以做轉(zhuǎn)崗安排;三是競(jìng)爭(zhēng)性售電公司也可以作為電網(wǎng)公司營(yíng)銷人員創(chuàng)業(yè)的另一條出路，這些售電公司迫切需要有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)的電網(wǎng)營(yíng)銷人員加入。
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與《反壟斷法》相抵觸反壟斷
根據(jù)反壟斷法第十八條，判定經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位，可以根據(jù)其控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力，以及對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度，因此，參與競(jìng)爭(zhēng)性售電的電網(wǎng)公司應(yīng)被視為具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)。
此外，根據(jù)反壟斷法第三條，壟斷行為的定義包括“具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中”。
因此電網(wǎng)公司參與競(jìng)爭(zhēng)性售電同《中華人民共和國(guó)反壟斷法》相抵觸，應(yīng)限制電網(wǎng)公司參與競(jìng)爭(zhēng)性售電。
