中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電改9號(hào)文件中明確申明，電力體制改革要放開“兩頭”抓住“中間”。那么要如何平衡“中間”和兩頭的關(guān)系？
管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。這是國(guó)家在電改"9號(hào)文"中明確指出的電改路線。管住中間，就是要管住電網(wǎng)，抓住電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維不能放；放開兩頭，即是將售電和發(fā)電從整個(gè)電網(wǎng)流程中剔除出來，讓二者遵循市場(chǎng)規(guī)律，由市場(chǎng)來支配電價(jià)。從要求來看，規(guī)劃十分完美，既保證了電網(wǎng)不會(huì)出亂子，電力的骨架沒有變動(dòng)，而將電網(wǎng)的盈利項(xiàng)剝離了出來，將售電和收購(gòu)電的權(quán)利下放給市場(chǎng)，由市場(chǎng)自身來調(diào)節(jié)。但具體落實(shí)到地方，需要重點(diǎn)解決的問題似乎不少。
發(fā)電端難題
從發(fā)電端來看，電力體制的第一輪改革之中，發(fā)電端已經(jīng)參與改革，分拆為五家發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境下自由競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，看上去已經(jīng)完成體制改革。但仔細(xì)觀察之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，但能源結(jié)構(gòu)并沒有打破。作為在中國(guó)發(fā)電量中占有巨大比重的火電站，承擔(dān)著整個(gè)中國(guó)電力負(fù)荷的基荷部分。雖說是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，但在核電還未全面成長(zhǎng)起來，清潔能源規(guī)模依然較小的情況下，大型火電企業(yè)依然具有很強(qiáng)的話語權(quán)。所謂的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，其實(shí)變成了誰來承擔(dān)基荷的"爭(zhēng)斗"，其中的主導(dǎo)因素就不再局限于市場(chǎng)。
舉例說明，筆者曾聽過某電廠領(lǐng)導(dǎo)做"經(jīng)濟(jì)報(bào)告"。按照?qǐng)?bào)告內(nèi)容，此廠完全依靠改進(jìn)技術(shù)、更新設(shè)備、優(yōu)化廠內(nèi)結(jié)構(gòu)等等企業(yè)動(dòng)作，成為江蘇省內(nèi)盈利最好的火電廠。但之后在和電廠老員工的交流中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)此廠作為江蘇省"政策性"新型火電廠，不僅注入了大筆扶持資金，還承擔(dān)下華東地區(qū)，尤其是蘇南--上海這一代的基荷任務(wù)，機(jī)組幾乎全部并網(wǎng)運(yùn)行，不可能不盈利。所以說，即使發(fā)電端拆分，但在用電量逐年加大，能源結(jié)構(gòu)沒有根本性變化的情況下，市場(chǎng)化的阻力相當(dāng)巨大。而這次繼續(xù)深化發(fā)電端改革，國(guó)家也注意到這個(gè)問題，大力扶持新能源發(fā)電上網(wǎng)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，對(duì)核能、太陽能、風(fēng)能、水利等發(fā)電項(xiàng)目給予了極大的重視。
售電端難題
售電端開放是這次新電改的重頭戲。實(shí)施改革的試點(diǎn)地區(qū)紛紛成立各種售電公司，看上去形式一片大好，但我們進(jìn)一步觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的售電側(cè)改革文件中，都沒有具體談一個(gè)問題，那就是低壓配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)維。文件中指出管住"中間"，但這個(gè)中間具體到哪里卻沒有說明。
低壓配電一直是我國(guó)電網(wǎng)的一塊難題，當(dāng)初很多地區(qū)在配電建設(shè)時(shí)優(yōu)先考慮供電，所以就埋下了改造升級(jí)困難這種隱患。在大城市這種現(xiàn)象比較罕見，但是到了廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，配電網(wǎng)建設(shè)可以說良莠不齊。在外界條件的限制之下，沿海地區(qū)和內(nèi)陸的配電網(wǎng)建設(shè)并不協(xié)調(diào)。當(dāng)下電網(wǎng)的建設(shè)改造幾乎完全依靠國(guó)家財(cái)政和電網(wǎng)內(nèi)部調(diào)控的扶持，簡(jiǎn)單總結(jié)就是依靠沿海盈利來支撐內(nèi)陸基建改造升級(jí)。當(dāng)售電端開放之后，配電網(wǎng)這種改造升級(jí)成本何方來承擔(dān)是一個(gè)問題。
還有一個(gè)問題是配電網(wǎng)運(yùn)維檢修權(quán)利的劃分。假設(shè)將運(yùn)維檢測(cè)權(quán)利移交售電企業(yè)，那么若某區(qū)域供電出現(xiàn)問題，用戶向售電企業(yè)反映，售電企業(yè)再?gòu)南到y(tǒng)中確認(rèn)故障后和電網(wǎng)聯(lián)系。這中間的時(shí)間成本早已超過國(guó)網(wǎng)公司規(guī)定的緊急停電處理時(shí)限。用戶停電的損失將被放大。如果運(yùn)維檢修留在電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司的成本并不會(huì)因?yàn)槭垭妭?cè)開放而減少，售電公司的業(yè)務(wù)成本也會(huì)隨之提高。而且電網(wǎng)SG186系統(tǒng)和低壓采集營(yíng)銷系統(tǒng)分拆給兩家的話，就會(huì)產(chǎn)生不小的溝通成本，如何取舍也是需要解決的難題。
電網(wǎng)難題
對(duì)于電網(wǎng)公司來說，賣電是電網(wǎng)重要盈利部分。當(dāng)改革剝離掉這一塊肥肉之后，電網(wǎng)公司只能依靠向售電企業(yè)租用電網(wǎng)設(shè)備來取得盈利，租賃的利潤(rùn)肯定小于直接售電的利潤(rùn)。那么為了保證電力建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，電網(wǎng)公司只能提高租賃費(fèi)用，電價(jià)就會(huì)水漲船高。其實(shí)看過世界電價(jià)圖標(biāo)的人都清楚，中國(guó)的居民電價(jià)低主要是因?yàn)閲?guó)家在用工業(yè)用電價(jià)格補(bǔ)貼居民用電價(jià)格。一旦這部分收入分流到售電企業(yè)，作為民營(yíng)企業(yè)，肯定不可能拿收入去補(bǔ)貼居民用電，那么電價(jià)上漲是必然的事情。可是在很多人眼中，電改就是降低電費(fèi)。那么售電側(cè)開放之后，如何保證電價(jià)和電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，也是國(guó)家需要考慮的一個(gè)問題。
綜上所述，在能源替代還剛剛起步，電網(wǎng)建設(shè)正如火如荼的時(shí)候，電力體制改革需要抓好一個(gè)平衡點(diǎn)。逐步的、有階段的進(jìn)行改革，保證政策穩(wěn)定有效的落實(shí)并執(zhí)行。
