中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“一帶一路” 是中國(guó)與絲路沿線國(guó)家以及與我國(guó)有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、愿意參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)的國(guó)家和地區(qū)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化的大格局下，探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之道，開(kāi)創(chuàng)地區(qū)新型合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮、促進(jìn)世界和平的重大戰(zhàn)略。其基本內(nèi)容包括了分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、共商項(xiàng)目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通等“五通”。因此，中國(guó)電力行業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中尋找發(fā)展機(jī)遇，不能狹隘地理解為電力行業(yè)在基建、設(shè)備等方面過(guò)剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，而是在比較優(yōu)勢(shì)中合作共贏。
我國(guó)電力企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、管理、人才等方面有一定優(yōu)勢(shì)。如國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)由短缺向相對(duì)富裕轉(zhuǎn)化，我國(guó)電力行業(yè)有強(qiáng)大的電力設(shè)備制造能力，電力工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和總承包能力。再如，特高壓交直流輸電技術(shù)世界領(lǐng)先，研制成功了全套關(guān)鍵設(shè)備，建成多條特高壓交直流線路，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在世界范圍內(nèi)，我國(guó)在智能電網(wǎng)研究與發(fā)展、清潔能源接入電網(wǎng)、火電超超臨界、大型空冷、循環(huán)流化床等技術(shù)、水電技術(shù)及設(shè)備、核電技術(shù)及設(shè)備、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備能力上也具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)電力企業(yè)“走出去”積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，投資范圍涉及水電、火電、風(fēng)電、輸變電等領(lǐng)域。我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)在菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、新加坡、印尼、越南、柬埔寨等多個(gè)國(guó)家投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，特高壓技術(shù)走出國(guó)門(mén);核電企業(yè)與多個(gè)國(guó)家簽署合作協(xié)議;電力建設(shè)企業(yè)對(duì)外工程承包項(xiàng)目遍及世界各地，通過(guò)電力項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)了我國(guó)電力裝備和技術(shù)的出口，裝備制造技術(shù)水平保持世界領(lǐng)先。
“一帶一路”沿線國(guó)家大多數(shù)屬于發(fā)展中國(guó)家，絕大多數(shù)年人均用電量低于5000 度，電源項(xiàng)目設(shè)備老化、管理不善等問(wèn)題突出，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，對(duì)電力投資具有剛性需求。這些國(guó)家能源資源豐富，比如中亞有豐富的煤炭、油氣資源，東南亞有豐富的水力資源等，與我國(guó)先進(jìn)的電源項(xiàng)目施工、電力裝備制造、電廠運(yùn)維能力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，不論對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、裝備制造企業(yè)，都是新的發(fā)展機(jī)遇。
在看到機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)注意存在的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)：一是國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。主要包括征收、國(guó)有化、戰(zhàn)爭(zhēng)、宗教矛盾以及恐怖活動(dòng)等政治事件，這是對(duì)外投資最大的、最不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。二是產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括項(xiàng)目開(kāi)發(fā)環(huán)境、行業(yè)周期風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)配套風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管政策風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)格局風(fēng)險(xiǎn)等。三是投資風(fēng)險(xiǎn)。包括項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)，政策、金融、文化、人力資源等市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境，政府運(yùn)行效率以及價(jià)值取向等軟環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)過(guò)程中勞工、稅收、建設(shè)條件、設(shè)備和材料采購(gòu)與供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)等。四是整合風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在建設(shè)和收購(gòu)海外資產(chǎn)后，在公司管控結(jié)構(gòu)、管理制度、企業(yè)文化等方面要進(jìn)行整合。在部分境外并購(gòu)項(xiàng)目中，有的中國(guó)企業(yè)后期整合不力，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)上的困難或整合失敗。
國(guó)家對(duì)電力“走出去”已經(jīng)有了明確的要求。在此背景下，一方面電力行業(yè)企業(yè)要加大“走出去”力度，另一方面企業(yè)要提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)政府要落實(shí)有關(guān)政策給予大力支持。加大“走出去”包括多個(gè)方面：
一是擴(kuò)展項(xiàng)目。除了新建項(xiàng)目，國(guó)外很多國(guó)家電力裝機(jī)為二三十年前的老舊機(jī)組，已無(wú)法滿足正常運(yùn)行和逐步提高的環(huán)保要求，老舊機(jī)組退役和改造將成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是加強(qiáng)管理、運(yùn)維。目前不論是我國(guó)發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè)，在項(xiàng)目運(yùn)維方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有較高水平。電力企業(yè)在“走出去”的同時(shí)，應(yīng)打造專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)維隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)電力項(xiàng)目管理、運(yùn)維“走出去”。
三是推動(dòng)電力設(shè)備“走出去”?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家，大多數(shù)是電力工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)電力裝備制造業(yè)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。我國(guó)各電源種類(lèi)、特高壓、智能電網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域形成了完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在節(jié)能減排方面，技術(shù)不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”，對(duì)加大電力行業(yè)“走出去”具有重要意義。
筆者認(rèn)為，讓我國(guó)電力行業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，還需爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，主要包括以下幾個(gè)方面：
一是做好政府宏觀規(guī)劃指導(dǎo)。從立法的高度保護(hù)投資者利益，完善“走出去”相關(guān)政策及配套法律體系、提供宏觀政策指導(dǎo)、加快審批制度改革。建議相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，建立“走出去”系統(tǒng)化的相關(guān)管理制度。
二是完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。出臺(tái)有關(guān)對(duì)外投資能源產(chǎn)業(yè)融資、稅收優(yōu)惠、外匯管理等支持政策及明確的產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管政策。
三是建立行業(yè)對(duì)外投資協(xié)調(diào)機(jī)制。建立有序的境外投資、工程承包管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。組織協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、裝備制造企業(yè)等“抱團(tuán)出?！保岣邍?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
四是進(jìn)一步發(fā)揮中電聯(lián)等行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。這些行業(yè)協(xié)會(huì)可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，深化行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)內(nèi)容，為電力企業(yè)“走出去”提供更好的服務(wù)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，為電力行業(yè)“走出去”發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。只要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力，更好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，電力行業(yè)的明天會(huì)更加美好。
