中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP21)將于今年11月30日至12月11日在法國(guó)巴黎召開。2009年哥本哈根氣候大會(huì)失敗了，2015年巴黎氣候大會(huì)能成功嗎？
2009年12月19日，備受矚目的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候大會(huì)在未能通過(guò)一項(xiàng)具有法律約束力文件的情況下閉幕。盡管如此，但《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)做出了安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成了難得的共識(shí)。也正是如此，包括聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在內(nèi)的很多機(jī)構(gòu)和個(gè)人都表示對(duì)此次氣候變化大會(huì)取得的進(jìn)展感到滿意，認(rèn)為會(huì)議朝著正確的方向邁出了一步。
不過(guò)，根據(jù)2007年在印度尼西亞達(dá)成的《巴厘島路線圖》，兩年以后的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約年會(huì)也就是哥本哈根大會(huì)要達(dá)成“有法律約束力的”國(guó)際協(xié)議。按照此標(biāo)準(zhǔn)，哥本哈根會(huì)議毫無(wú)疑問(wèn)是失敗的。也正是如此，很多人對(duì)此《哥本哈根協(xié)議》表示失望，當(dāng)然，也有學(xué)者對(duì)國(guó)際社會(huì)能夠就氣候變化達(dá)成一致性意見表示根本懷疑，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系理查德·庫(kù)珀（Richard N. Cooper）教授就是其中一位，我們不妨以庫(kù)珀教授的觀點(diǎn)來(lái)做一分析。
庫(kù)珀在哥本哈根會(huì)議之后，首先從程序上檢討了聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的欠缺。在哥本哈根大會(huì)上，任何一個(gè)小國(guó)家都可以利用“平等”發(fā)言機(jī)會(huì)阻止會(huì)議日程，有一個(gè)小國(guó)家讓整個(gè)會(huì)議浪費(fèi)了半天的時(shí)間，而伊朗、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國(guó)家的代表更是在會(huì)上大肆攻擊否定資本主義，將此作為宣揚(yáng)本國(guó)意識(shí)形態(tài)的場(chǎng)所。盡管國(guó)際事務(wù)中需要堅(jiān)持大國(guó)小國(guó)一律平等的原則，但是在氣候變化這樣的問(wèn)題面前，各國(guó)是否都能發(fā)揮同等作用確實(shí)是一個(gè)未知數(shù)。
庫(kù)珀教授同時(shí)認(rèn)為，不僅僅是會(huì)議的程序和形式存在問(wèn)題，更為重要的是，他認(rèn)為關(guān)于氣候變化的國(guó)際談判的途徑——配額交換制度從根本上就是錯(cuò)的。一個(gè)最為主要的原因就是以中國(guó)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的發(fā)展中國(guó)家（包括印度等新興國(guó)家）沒有理由接受任何阻礙他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減排目標(biāo)（quantitative target），但是為了防止氣候變化，這些發(fā)展中國(guó)家又必須被包括進(jìn)來(lái)。庫(kù)珀認(rèn)為，這些發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)該在犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上減少排放溫室氣體。在他看來(lái)，減少貧困（或經(jīng)濟(jì)發(fā)展）比緩解大氣變暖更應(yīng)該是發(fā)展中國(guó)家的首要目標(biāo)。所以在有關(guān)配額交換制度的國(guó)際談判中就會(huì)有這樣的尷尬：發(fā)展中國(guó)家不會(huì)簽署犧牲自己經(jīng)濟(jì)利益的條約；他們簽署的條約不會(huì)損失自己的經(jīng)濟(jì)利益，也就不會(huì)真正達(dá)到減排的目的。
同時(shí)，庫(kù)珀教授還認(rèn)為，目前基于污染許可證和配額而建立的減排機(jī)制就有問(wèn)題，因?yàn)樗鼈兪怯烧贫ê头峙洌@就意味著政府在經(jīng)濟(jì)生活中有更大的權(quán)力和“尋租”空間。而無(wú)論如何謹(jǐn)慎地制定配額制度，最終的結(jié)果都會(huì)有無(wú)數(shù)漏洞，很難達(dá)到減排目的。一個(gè)最為簡(jiǎn)單的例子是，“碳抵銷”（carbon offset）的定義和標(biāo)準(zhǔn)就非常含糊不清，企業(yè)可以在其他國(guó)家重新部署排碳量大的生產(chǎn)，或者聲明在其他國(guó)家保護(hù)了多少森林，政府很難跟蹤核實(shí)。也正是如此，庫(kù)珀傾向于以國(guó)際協(xié)調(diào)的碳稅，通過(guò)價(jià)格變化達(dá)到減排目的。
而很多人認(rèn)為聯(lián)合國(guó)有關(guān)氣候變化的談判之所以會(huì)失敗，這不僅僅因?yàn)楦鲊?guó)往往考慮自身利益多于全球共同利益，還因?yàn)槭澜缰刃虻慕Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)并不適合解決那些不承認(rèn)國(guó)家邊界的環(huán)境問(wèn)題，尤其是氣候變化所導(dǎo)致的反應(yīng)是緩慢的而非即刻，每個(gè)國(guó)家或者每個(gè)人都不能立即面臨到它的壓力，甚至還有很多機(jī)構(gòu)根本就認(rèn)為氣候變化是個(gè)偽命題。比如說(shuō)法國(guó)著名地質(zhì)學(xué)家阿萊格爾，他曾在1986年獲得素有“地質(zhì)學(xué)界諾貝爾獎(jiǎng)”之稱的“克拉福德獎(jiǎng)”，2006年，他在法國(guó)《快報(bào)》上發(fā)表專欄文章，稱氣候是否變暖尚屬未知，而且也不一定是由人類引起的，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為某些人賺錢的“工具”。阿萊格爾的觀點(diǎn)受到很多學(xué)術(shù)界的反對(duì)，但也有很多人支持，這更是為各國(guó)阻止氣候變化采取實(shí)際行動(dòng)增添了障礙。一個(gè)最為生動(dòng)的現(xiàn)象是，美國(guó)和加拿大在簽署了《京都議定書》之后卻宣布退出。
事實(shí)上，民眾對(duì)氣候變化的反應(yīng)也是如此。20世紀(jì)90年代晚期，美國(guó)一家名為“國(guó)際政策態(tài)度”的機(jī)構(gòu)在以“美國(guó)氣候變暖”為主題的調(diào)查中出現(xiàn)了這樣一組非常有意思的數(shù)據(jù)，大約63%的美國(guó)人認(rèn)為“環(huán)境保護(hù)是如此重要，再高的要求和標(biāo)準(zhǔn)都沒有錯(cuò)，必須不計(jì)成本持續(xù)改善環(huán)境”，59%的人以同樣的態(tài)度支持《京都議定書》，反對(duì)者僅為21%。但是卻有52%的美國(guó)人稱，如果一般的家庭每戶每月要為加入《京都議定書》承擔(dān)50美元成本，那么他們就會(huì)拒絕支持《京都議定書》；如果漲到100美元以上，那么《京都議定書》的支持率就只有11%了。
為什么絕大多數(shù)人在面對(duì)保護(hù)環(huán)境的議題時(shí)是那么的熱情高漲，甚至是“不計(jì)成本”，而一旦將具體的成本攤在其面前時(shí)卻又瞻前顧后，甚至不惜予以反對(duì)？一個(gè)可能的解釋是，在沒有成本觀念時(shí)，人的行為是不受理性支配的，更多的是一種情感宣泄，因此才會(huì)有“不計(jì)一切代價(jià)保護(hù)環(huán)境”的豪言壯語(yǔ)，在發(fā)生一些特殊事件時(shí)會(huì)有如此反應(yīng)。
而一旦有成本平均分?jǐn)偟饺藗兠媲暗臅r(shí)候，他們就會(huì)認(rèn)真衡量成本和收益，他們對(duì)保護(hù)環(huán)境而做出的各種熱情也就會(huì)喪失：浪漫主義的環(huán)境保護(hù)理想會(huì)被柴米油鹽醬醋茶的現(xiàn)實(shí)所羈絆。為什么成本收益分析如此重要？一個(gè)非常簡(jiǎn)單的理由是，資源是稀缺的，小到個(gè)人，大到社會(huì)和政府，我們每個(gè)人的收入都是有限的，這就決定了我們必須在有限的資源內(nèi)來(lái)對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行分配——我是把這個(gè)資源投入到環(huán)境保護(hù)中去，還是其他方面？
各國(guó)在面對(duì)全球氣候變化時(shí)所作的反應(yīng)也是如此。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，如果減少碳排放，這意味著很多發(fā)展中國(guó)家必然要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)放緩的成本。各國(guó)如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，在沒有強(qiáng)制力的國(guó)際社會(huì)，恐怕還是一個(gè)問(wèn)題。也正是如此，我們對(duì)將于今年11月30日在法國(guó)巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)也不要抱過(guò)高的期望。
（作者為知名法律專家）
