中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月27日，貴州省政府辦公廳印發(fā)了《貴州省深化電力體制改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），這是電改9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)的首個(gè)省級(jí)電改落地方案?！斗桨浮穼?duì)貴州電力體制改革中的電價(jià)形成機(jī)制、市場(chǎng)交易機(jī)制、交易機(jī)構(gòu)建設(shè)和售電側(cè)改革等內(nèi)容進(jìn)行了安排，其中，貴州已經(jīng)組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)和即將開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)成為《方案》的兩個(gè)亮點(diǎn)。
貴州已經(jīng)組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)
《方案》指出，組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)此，貴州省電力交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貴州省電力交易中心成立于今年2月，屬于相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，受貴州省電力市場(chǎng)化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組由貴州省經(jīng)信委、發(fā)展改革委、能源局、國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦等單位組成。
“目前交易中心已經(jīng)運(yùn)作，是掛靠電網(wǎng)、相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，主要考慮是，如果按照公司制或者會(huì)員制，就要向市場(chǎng)交易主體收取交易中介服務(wù)費(fèi)等，但這方面的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)方案還沒(méi)有出臺(tái)，所以暫時(shí)掛靠。同時(shí)，交易的結(jié)算環(huán)節(jié)也保留在電網(wǎng)企業(yè)，交易中心給各參與交易的市場(chǎng)主體發(fā)結(jié)算單，由各交易主體按合同結(jié)算，目前參與交易的電廠傾向于由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。”該負(fù)責(zé)人表示。
《方案》規(guī)定貴州省電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。
組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，必須要改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式?！斗桨浮分赋?，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，同時(shí)要確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平。
所以，輸配電價(jià)的核定就成為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年6月5日，國(guó)家發(fā)展改革委同意將貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定輸配電價(jià)，并要求貴州省在2015年7月底前上報(bào)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，于2015年10月15日前上報(bào)輸配電價(jià)測(cè)算方案。
將在兩區(qū)市開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)
“通過(guò)向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的售電市場(chǎng)，先期選擇貴安新區(qū)、興義市作為我省售電側(cè)改革試點(diǎn)，在全國(guó)售電側(cè)改革試點(diǎn)中先行先試?！边@是《方案》透露的最具體的試點(diǎn)落地信息。
但貴州的售電側(cè)改革不是完全放開(kāi)的改革，接下來(lái)貴州省政府將制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，省政府按年公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對(duì)用戶(hù)目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)主體。
但貴州省同時(shí)表示，以下主體開(kāi)展售電業(yè)務(wù)將受到鼓勵(lì)：符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本、擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水（氣、熱）等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)。
《方案》指出，售電主體可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過(guò)集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無(wú)歧視地向售電主體及其用戶(hù)提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類(lèi)供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)有電可用。
按照時(shí)限要求，貴州省發(fā)展改革委、省能源局已經(jīng)將貴州省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案上報(bào)給了國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。
除了放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，貴州還明確表示鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
可以看出，貴州的電改走在了全國(guó)前列，從今年2月份組建交易平臺(tái)，到5月29日引入集中競(jìng)價(jià)交易機(jī)制，再到7月3日嘗試掛牌交易，貴州電改已經(jīng)快速進(jìn)入深水區(qū)。
