中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來，東北老工業(yè)基地面臨發(fā)展困境，總體經(jīng)濟(jì)不佳，受到中央的高度關(guān)注。經(jīng)濟(jì)放緩的大環(huán)境下，東北能源結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？遇到哪些問題以及怎樣破解？本報(bào)記者采訪了東北能源監(jiān)管局、吉林大學(xué)等單位相關(guān)人士，力圖尋找答案。
7月的酷暑，難抵東北經(jīng)濟(jì)下行的冷意：上半年，遼寧GDP同比增長(zhǎng)2.6%，吉林是6.1%，黑龍江的數(shù)據(jù)遲遲未公布，但第一季度4.8%的增速可供參考。
放緩、下滑，漸成東北經(jīng)濟(jì)新標(biāo)簽。
經(jīng)濟(jì)遇冷，對(duì)于助力發(fā)展的能源工業(yè)而言，猶如冰封之火。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的呼聲，倒逼東北能源工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深化改革。而受外部環(huán)境、產(chǎn)能過剩、體制機(jī)制束縛等因素影響，東北老工業(yè)基地能源轉(zhuǎn)型，必將經(jīng)歷重壓之下，浴火而生的過程。
能源生產(chǎn)與需求脫軌
在一段漫長(zhǎng)的時(shí)間里，東北地區(qū)GDP增速一直超過全國(guó)平均水平。2013年，即便是增速最慢的黑龍江，也要比全國(guó)快出0.3個(gè)百分點(diǎn)。
曾經(jīng)火熱的煤炭和石油資源開發(fā)，促成了東北經(jīng)濟(jì)飛躍。大慶油田、遼河油田、阜新煤田、雞西煤田……一個(gè)個(gè)能源寶庫，耀眼一時(shí)，也功不可沒。
然而，傳統(tǒng)化石能源的命運(yùn)，不可避免地迎來轉(zhuǎn)折。最近兩三年里，國(guó)際國(guó)內(nèi)石油、煤炭?jī)r(jià)格一路下行，再加上可采資源的日漸枯竭，為東北經(jīng)濟(jì)從領(lǐng)跑全國(guó)到墊底埋下伏筆。
2014年，東北三省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式下跌”，GDP增幅“不約而同”地降至全國(guó)倒數(shù)區(qū)間（見下圖）。
“東北地區(qū)能源生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占比重太大?！?月28日，吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中在接受記者采訪時(shí)表示，“能源生產(chǎn)的萎縮，拖累了區(qū)域經(jīng)濟(jì)?！边@種現(xiàn)象，在黑龍江體現(xiàn)得非常明顯，其能源工業(yè)增加值約占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的70%。記者從黑龍江省發(fā)展改革委獲得的數(shù)據(jù)顯示，從今年開始，大慶油田連續(xù) 每年調(diào)減產(chǎn)量150萬噸。其直接影響之一是，大慶市政府工作報(bào)告中提出的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，由去年的9%驟降至今年的1.5%。
煤市的慘淡，也令煤礦遍地的東北三省叫苦不迭。黑龍江最大煤企龍煤集團(tuán)連年巨虧，省政府被迫多次出手營(yíng)救。這類職工眾多、經(jīng)營(yíng)困難的煤企，不再是GDP的引擎，而是沉重的包袱。
事物總具有兩面性。經(jīng)濟(jì)的下滑，亦會(huì)造成能源需求萎縮，從而影響能源發(fā)展。
“工業(yè)用電量下降快，電力消納存在困難?！睎|北能源監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年截至6月初，東北全社會(huì)用電量同比下降1.45%，鞍山、本溪、吉林等重工業(yè)城市，用電量出現(xiàn)兩位數(shù)下降。
“2014年，東北地區(qū)全網(wǎng)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)是全國(guó)最低的。全年電量盈余1266億千瓦時(shí)，估算導(dǎo)致區(qū)域GDP損失約1個(gè)百分點(diǎn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，這導(dǎo)致了大量發(fā)電產(chǎn)能閑置，也給新能源發(fā)展設(shè)置了障礙。
“東北的能源生產(chǎn)與能源需求在一定程度上脫軌了，二者之間應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系，不能相互制約?！币卤Ｖ兄赋觯绮桓纳七@一局面，“新東北現(xiàn)象”恐有加劇之虞。
資源枯竭城市艱難轉(zhuǎn)型
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，許多城市依托石油、煤炭發(fā)展起來，幾十年過去后，隨著資源越采越少，城市走向衰落似乎難以避免。
這類城市，在東北尤多。而改寫結(jié)局的唯一途徑，只能是轉(zhuǎn)型。
遼寧阜新，2001年被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。經(jīng)受了十幾年的陣痛后，阜新以煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，形成了包括農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、皮革在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
新能源和煤化工，是阜新轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)之一。據(jù)國(guó)網(wǎng)阜新供電公司有關(guān)人士介紹，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電裝機(jī)容量，已經(jīng)穩(wěn)居遼寧第一，達(dá)175萬千瓦；以煤制天然氣為代表的煤化工產(chǎn)業(yè)，近幾年發(fā)展迅猛。
阜新是東北煤城轉(zhuǎn)型的典范。弱化煤電地位，擁抱新能源、現(xiàn)代煤化工，健全產(chǎn)業(yè)體系，則成為眾多煤城轉(zhuǎn)型的共同點(diǎn)。
油城的動(dòng)作不比煤城慢多少。
2013年，國(guó)務(wù)院把吉林省松原市確定為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群城市。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，松原將在5～7年內(nèi)，建成年加工2000萬噸農(nóng)業(yè)廢棄物的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群。松原還引進(jìn)了吉港200萬噸LNG等油氣化工項(xiàng)目，與食品加工、商貿(mào)旅游構(gòu)成轉(zhuǎn)型支點(diǎn)。
黑龍江方面，記者了解到，大慶油田在頁巖油、油砂油、煤層氣、地?zé)岬确浅Ｒ?guī)能源的開發(fā)利用上都已有所嘗試，并積極謀劃推動(dòng)一批油氣化工項(xiàng)目。
只不過，轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未能言成功。經(jīng)濟(jì)放緩，則讓轉(zhuǎn)型難度增加。
2014年，阜新GDP增長(zhǎng)僅4.5%，低于全省平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，記者雖未獲得準(zhǔn)確的GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，但綜合來看情況也很不樂觀。
而黑龍江的“四大煤城”，即雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河，雖然轉(zhuǎn)型的口號(hào)也叫了多年，但目前煤礦得依靠貸款維持正常生產(chǎn)、開工資，需省政府不時(shí)輸血，可謂度日艱難。
清潔能源面臨成長(zhǎng)煩惱
去年出臺(tái)的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，將構(gòu)建多元清潔能源體系，視為最重要的振興措施之一。無疑，這也是東北能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。僅從前述一些煤城、油城的做法上，就不難看出東北對(duì)待清潔能源的熱切態(tài)度。
根據(jù)東北能源監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù)，截至2014年底，東北的清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)3357.1萬千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)的28.3%，較2010年提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源為電力系統(tǒng)提供了683億千瓦時(shí)的電量，占總發(fā)電量的16.3%，較2010年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)。
“值得一提的是，到2014年底，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2282.6萬千瓦，是2010年風(fēng)電裝機(jī)的2.2倍；風(fēng)電已經(jīng)取代水電，成為東北電力系統(tǒng)第二大電源?！睎|北能源監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
在風(fēng)電“大躍進(jìn)”的同時(shí)，東北的核電、生物質(zhì)與光伏發(fā)電也獲進(jìn)展。截至2014年底，已有并網(wǎng)核電裝機(jī)224萬千瓦，已核準(zhǔn)或列入國(guó)家規(guī)劃的核電裝機(jī)698萬千瓦；已并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)103.34萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)45.22萬千瓦。
不過，清潔能源在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨“成長(zhǎng)的煩惱”。東北地區(qū)的“窩電”，遲滯了清潔能源的前進(jìn)步伐。
“東北地區(qū)電源裝機(jī)增速一直超出負(fù)荷增速，電力盈余不斷擴(kuò)大。區(qū)域全口徑裝機(jī)容量已由2006年的4788.1萬千瓦，增長(zhǎng)到2014年的1.18億千瓦，年均增速12%，高于最大負(fù)荷增速5個(gè)百分點(diǎn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴記者。
電力盈余、經(jīng)濟(jì)下滑，再加上調(diào)峰供熱矛盾突出、外送通道不足，嚴(yán)重影響了東北電網(wǎng)對(duì)清潔能源的消納。東北能源監(jiān)管局的統(tǒng)計(jì)顯示，近五年來，東北地區(qū)的累計(jì)棄風(fēng)電量已達(dá)244.54億千瓦時(shí)。
寄望改革尋找突圍之路
東北能源發(fā)展面臨的問題，如石油、煤炭行業(yè)下行，乃是大勢(shì)。在現(xiàn)有儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上，做好科學(xué)開發(fā)、合理利用，便是正路。
其他方面，衣保中認(rèn)為，東北加工業(yè)的滯后、高耗能產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化以及節(jié)能減排，也對(duì)能源發(fā)展構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)。
衣保中對(duì)此提出三個(gè)對(duì)策：一是繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)改革，大力發(fā)展加工業(yè)；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，利用東北的能源資源優(yōu)勢(shì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；三是擴(kuò)大對(duì)外開放，目前朝鮮、韓國(guó)都屬于能源短缺地區(qū)，通過東北亞“一帶一路”建設(shè)，把東北地區(qū)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，擴(kuò)大能源類商品尤其是電力的對(duì)外貿(mào)易。
衣保中為 “突圍”提供的是長(zhǎng)期選項(xiàng)。而當(dāng)前最為迫切的，是要改善 “窩電”、清潔能源消納困難的局面。
東北能源監(jiān)管局上述負(fù)責(zé)人表示，他們近期組織開展了 《東北區(qū)域 “十三五”電力發(fā)展規(guī)劃意見建議研究報(bào)告》編制工作，針對(duì)解決“窩電”問題，構(gòu)建多元清潔能源體系提出了一系列建議。
“國(guó)家應(yīng)明確東北地區(qū)電力輸出的戰(zhàn)略定位，加大東北地區(qū)電能外送力度，實(shí)現(xiàn)資源更大范圍的優(yōu)化配置。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者，建設(shè)東北地區(qū)的電力外送通道，從短期看能解決“窩電”問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看能將東北打造成向關(guān)內(nèi)輸送廉價(jià)、清潔電能的煤電和風(fēng)電基地。
此外，建議還包括，要有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃，切實(shí)履行可再生能源全額保障性收購義務(wù)；推廣低谷儲(chǔ)能式電采暖，推動(dòng)能源替代，拉動(dòng)用電負(fù)荷，緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力。
即使找準(zhǔn)了突圍方向，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也是個(gè)漫長(zhǎng)且充滿陣痛的過程。浴火而生，東北應(yīng)能做到。
