中國儲能網(wǎng)訊：在能源結構大調(diào)整背景下，中國能源安全面對的主要挑戰(zhàn)有三個方面：一是油氣需求和進口持續(xù)快速增長；二是中國能源對外依存度和進口集中度過大；三是能源外交和金融領域的國際影響力較低。為應對上述能源格局調(diào)整，中國應重視以下四個方面。
首先，能源博弈主導權仍掌握在發(fā)達國家手中，但新興大國作用在上升，中國應該積極參與到全球資源博弈中去。盡管歐美國家內(nèi)部存在矛盾，但他們在維系與發(fā)展中國家之間的發(fā)展鴻溝、延緩新興大國崛起方面存在著共同利益。發(fā)達國家能源氣候協(xié)同的基礎是美國政策重心向新能源革命傾斜。當前，國際能源體系的主導權正在朝向新能源方向發(fā)展，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為國際經(jīng)濟的增長熱點，由于美歐日經(jīng)濟保持增長、能源生產(chǎn)國聯(lián)盟日趨強勢、新興發(fā)展中大國能源需求急速擴張、全球能源供求平衡矛盾突出、氣候變化所帶來的環(huán)保壓力上升，以及主要產(chǎn)油區(qū)地緣政治形勢不穩(wěn)等因素共同作用，國際石油能源鏈出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。國際能源體系的主導權正在朝清潔能源方向發(fā)展，新能源已經(jīng)成為國際經(jīng)濟的增長熱點，歐洲、美國和日本都在大力開發(fā)核能、水力、風能、生物能源等可再生能源，堅定不移地奉行能源多元化戰(zhàn)略已經(jīng)成為大勢所趨。歷史上新能源的主導權關乎權力轉(zhuǎn)移和霸權更迭，中國在國際體系中的地位取決于能否在自主創(chuàng)新的基礎上掌控新能源。目前普遍談論的中國“和平崛起”，其實就是希望中國在不徹底變更現(xiàn)有國際能源權力結構的條件下，漸進地改善自身的能源鏈，以達到增進國家利益的目的，因此新能源是中國成為國際體系大國的重大選擇。
其次，中國在國際體系中的地位取決于其能否在自主創(chuàng)新的基礎上掌控新能源，因此中國應該積極加強對資源新技術的運用。面對發(fā)達國家劃分世界能源消費的圖謀，面對下一代能源的國際激烈角逐，面對國內(nèi)節(jié)能減排的嚴峻態(tài)勢，中國需要盡早統(tǒng)籌集中國內(nèi)各種資源、落實融資信貸和技術轉(zhuǎn)讓政策等，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)中國能源結構的跳躍式發(fā)展，爭取我國在未來20至30年后掌控全球新能源的戰(zhàn)略高地。新興發(fā)展中大國和傳統(tǒng)的發(fā)達國家主要是競爭關系，但是在維護能源價格穩(wěn)定和在能源能效領域，新興大國和發(fā)達國家仍有較大差距，發(fā)展能源技術合作方面有著共同的利益。美國不僅是全球能源生產(chǎn)大國，而且在壟斷天然氣、煤炭液化等方面掌握關鍵技術，因此發(fā)展同歐美大國的合作對于新興發(fā)展中大國保證能源資源供應，發(fā)展能源技術，都存在著非常重要的意義。
再次，世界能源的關鍵詞是促進能源投資、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國應該積極參加全球資源投資。美洲逐漸成為新的能源生產(chǎn)中心之后，加拿大、美國、巴西等地都需要中國投資能源基礎設施。另外由于美國能源獨立性增強，美國對高風險的海外能源設施投資日趨謹慎，中東、非洲、里海，以及一些重要的能源樞紐通道都面臨著缺乏投資的問題，中國積極參與全球能源基礎設施投資的空間日趨擴大。中國是最大的發(fā)展中國家，南南合作是對外關系的重點。目前，聯(lián)合國全球能源治理的重點是消除能源貧困，讓數(shù)十億人口可以使用現(xiàn)代電力服務。由于美國、歐盟等對全球治理態(tài)度趨于保守，中國積極參與能源貧困治理有利于促進南南合作，提升中國影響力。德班會議之后，對能源的環(huán)保限制將會列入聯(lián)合國法律框架之內(nèi)，如航空航海碳稅、資源稅、對外能源投資環(huán)保門檻等。中國必須積極參與新的規(guī)則制定，避免能源行業(yè)碳關稅影響中國能源發(fā)展。
最后，中國需要高調(diào)融入并爭取引導全球能源治理，加強能源安全領域的公共外交。全球沒有統(tǒng)一的能源安全組織，現(xiàn)有能源機制既有全球性的也有區(qū)域性的，既有消費國組織也有生產(chǎn)國組織，機制之間缺乏協(xié)調(diào)并且十分松散。中國應該重點參與國際能源署的改革，加強20國集團在能源治理上的宏觀決策能力，大力派員參與石油輸出國組織、天然氣生產(chǎn)國論壇等在資源國協(xié)調(diào)機制，在參與治理過程中形成建章立制的能力。
總之，中國應該加強把握當前全球能源深刻變化的契機，以技術為先導，以改革為動力，積極抓住機遇，為國家的經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)變奠定堅實的基礎。（作者：于宏源，為上海國際問題研究院比較政治與公共政策所副所長、研究員）
