中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從1997年國(guó)電公司成立，中國(guó)的電力改革已走過(guò)十八個(gè)年頭。在這18年間，中國(guó)的電力管理體制改革在曲曲折折中前進(jìn)。這其中的艱難，業(yè)外人士很難體會(huì)，難以找到哪個(gè)行業(yè)的改革會(huì)像電力這么艱難！
今年3月，電改“9號(hào)文”的頒布，是中國(guó)電改征途中很關(guān)鍵的一步，有著里程碑一樣的價(jià)值。但是，中國(guó)的電力體制改革依然是一項(xiàng)未竟的事業(yè)，因?yàn)檫€有一些利益沒(méi)有平衡到，電改5大配套文件還在激烈博弈中，公布時(shí)間要比業(yè)界預(yù)期的往后推遲。
對(duì)于這18年的改革，該做如何評(píng)價(jià)？下一步改革的方向在哪里？如何正確認(rèn)識(shí)電力改革打破壟斷的問(wèn)題？業(yè)界寄予厚望的電改9號(hào)文會(huì)否深孚眾望？
就這些問(wèn)題，筆者特別根據(jù)劉紀(jì)鵬與曾鳴教授在《大船掉頭——電改十八年反思與展望》發(fā)行上市時(shí)的談話發(fā)言，整理、編輯了本文。劉紀(jì)鵬教授作為電力體制改革最早參與者之一，曾全程見(jiàn)證國(guó)電公司的興亡，經(jīng)歷從“5號(hào)文”在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，到“9號(hào)文”提出推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)化改革的電改沉浮。下面就跟著華夏能源網(wǎng)，一起來(lái)看看劉紀(jì)鵬教授對(duì)18年電改的回顧與展望：
（一）電改為什么這么難？
電力改革一晃已經(jīng)18年過(guò)去了。之所以談電力改革這么艱難，實(shí)際上是和它的產(chǎn)業(yè)特征密切相連的。在世界各國(guó)當(dāng)中，電力和鐵路這兩個(gè)行業(yè)都是在推進(jìn)體制改革和國(guó)家發(fā)展中，和國(guó)民生計(jì)關(guān)系最緊密，又是和國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)最為關(guān)聯(lián)。同時(shí)，也是在各國(guó)體制改革，公有制，私有制，市場(chǎng)化，還是國(guó)家計(jì)劃化之間，也是最敏感的兩個(gè)部門。所以在改革起來(lái)之后就格外艱難。當(dāng)然，剛才談到了，它和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性。
我是半路出家，跟我的個(gè)人身世有關(guān)，因?yàn)槲业母改付荚陔娏ο到y(tǒng)。我在讀大學(xué)之前當(dāng)過(guò)兵，回來(lái)以后做工人。也是在中國(guó)第一家發(fā)電石景山發(fā)電廠當(dāng)工人。石景山發(fā)電廠當(dāng)時(shí)是給清朝皇宮里發(fā)電的，中國(guó)最老的電廠。所以從那個(gè)的時(shí)候開(kāi)始對(duì)電有認(rèn)識(shí)。
這次改革，我從1997年參與之后，曾提出了一個(gè)觀點(diǎn)就是“電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。這是和它的基礎(chǔ)性，重要性，安全性等特點(diǎn)密切相關(guān)的。沒(méi)有電，我們就什么都沒(méi)有了。說(shuō)電訊重要，沒(méi)有電也打不了電話。而且社會(huì)穩(wěn)定重要，如果城市一個(gè)夜晚沒(méi)有電，即便像美國(guó)洛杉磯這樣的大城市也會(huì)發(fā)生混亂。所以我們很難設(shè)想電力行業(yè)如果出現(xiàn)了問(wèn)題給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的影響。
所以為什么電力改革這么復(fù)雜，這么艱難，18年還沒(méi)見(jiàn)怎么動(dòng)，也恰恰在于此。別的改革包括煤炭，有些都分掉了，出現(xiàn)煤老板，后來(lái)我們又把它收上來(lái)。但對(duì)電的問(wèn)題，從2002年開(kāi)始恰恰由于它的這幾個(gè)特性，從高層領(lǐng)導(dǎo)一直到電力實(shí)業(yè)界還有學(xué)術(shù)界都存在巨大的爭(zhēng)論。當(dāng)然我們的電力這些年在世界上的發(fā)展是比較成功的。它路子走得比較穩(wěn)，這也是我談為什么“大船掉頭”的一個(gè)觀點(diǎn)。像美國(guó)、英國(guó)、日本、印度、俄羅斯這些年都發(fā)生較大的電力事故，但是我們還沒(méi)有發(fā)生。當(dāng)然這和我們改革推進(jìn)過(guò)程中步子走得比較穩(wěn)，像“大船慢掉頭”這樣的思路是密切相關(guān)的。
但是這個(gè)行業(yè)又必須要市場(chǎng)化。在發(fā)展當(dāng)中它的很多改革經(jīng)驗(yàn)，今后都將在保障國(guó)家民生的基礎(chǔ)上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上逐步地向前推進(jìn)。它的性質(zhì)也是和鐵路一樣，今天的鐵路還是有很多國(guó)家補(bǔ)貼，但是大家越來(lái)越感覺(jué)到鐵路的重要性。
這兩個(gè)部門在性質(zhì)上有很多相似的地方。比如說(shuō)電力有網(wǎng)廠分開(kāi)的問(wèn)題，發(fā)輸配售四個(gè)環(huán)節(jié)。鐵路也是一樣，它有網(wǎng)運(yùn)是不是要分開(kāi)的問(wèn)題。包括電網(wǎng)，特高壓電網(wǎng)，中國(guó)是世界上獨(dú)一無(wú)二地開(kāi)創(chuàng)了特高壓的電網(wǎng)。嚴(yán)格說(shuō)特高壓電網(wǎng)是直流是正負(fù)八百千伏，交流是一千千伏。
鐵路上我們有高鐵，這兩項(xiàng)是我們今天在制造業(yè)發(fā)展中，世界上處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)，而這又跟它們的體制，舉國(guó)戰(zhàn)略又有密切聯(lián)系。所以在這個(gè)背景下，中國(guó)的電力改革無(wú)論是對(duì)中國(guó)下一步壟斷行業(yè)的推進(jìn)，還是我們走出去“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國(guó)崛起。
我想鐵路和電力是引導(dǎo)中國(guó)走向世界的兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而同時(shí)它的改革也影響著資本市場(chǎng)，股市里的好股票好多跟壟斷有關(guān)。我們的南北車合并為中國(guó)中車，那它的股價(jià)現(xiàn)在就是牽動(dòng)萬(wàn)人心，就是壟斷。這個(gè)價(jià)格，我今天看有幾條消息，習(xí)主席，李總理都去參觀中車。國(guó)內(nèi)的發(fā)展包括我們走上國(guó)際化。我看今天李克強(qiáng)總理的兩洋戰(zhàn)略還是高鐵，所以高鐵很重要。現(xiàn)在大家還不知道，我們的國(guó)家電網(wǎng)也走出去了，菲律賓的電網(wǎng)，我們托管經(jīng)營(yíng)。巴西的線路都在建設(shè)，葡萄牙，歐洲我們也打進(jìn)去了。
私人售電公司一旦放開(kāi)，這是很好的板塊，投資人要值得關(guān)注?，F(xiàn)在深圳已經(jīng)搞了第一家了。同樣今后電網(wǎng)的改革早晚也得上市。所以這個(gè)板塊的關(guān)注，在混合所有制改革發(fā)展中，都是我們青睞的題材。特別是曾教授提到了電力改革的五個(gè)實(shí)施意見(jiàn)和一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。這就是在談，馬上要把電力改革深化。所以，牽動(dòng)著電力板塊的各家上市公司，也就格外地引人注目。
（二）改革目的不是就為了打破壟斷
我們的九號(hào)文又把多元化的售電主體，就像賣電話卡一樣，把售電環(huán)節(jié)放開(kāi)了。但是現(xiàn)狀呢？可能是我們把發(fā)電放開(kāi)了，我們售電還沒(méi)有產(chǎn)生出來(lái)。而是國(guó)家電網(wǎng)把輸電，配電和售電一體化了。它的中間就是輸電和配電。所以，管住中間，就是管住輸電和配電。然后放開(kāi)兩邊，就是放開(kāi)發(fā)電和售電。
那么，為什么要管住中間呢？就是壟斷當(dāng)中有一種叫自然壟斷。自然壟斷在某種意義上，我們現(xiàn)在就看到了經(jīng)濟(jì)學(xué)上，簡(jiǎn)單地理解是一種好壟斷，就是一大于二。因?yàn)樵谶@個(gè)環(huán)節(jié)里不可能誰(shuí)都去拉電網(wǎng)，如果全放開(kāi)，滿城電網(wǎng)，就亂套了。
從技術(shù)屬性和特征上看，這個(gè)環(huán)節(jié)，在各國(guó)都把輸電這個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)作自然壟斷環(huán)節(jié)。當(dāng)然，我們認(rèn)為要打破行政壟斷。電價(jià)都是國(guó)家發(fā)改委批，這個(gè)我們認(rèn)為是行政壟斷了，應(yīng)該由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，電價(jià)的問(wèn)題可能也提出來(lái)了。
剛才提到了國(guó)家電網(wǎng)，很多人說(shuō)，改革的目的就是為了打破壟斷，這種觀點(diǎn)顯然是不對(duì)的。打破壟斷只是一種手段，目的是給消費(fèi)者和用戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品，這才是我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的目的。為了打破壟斷，你在這兒壟斷這不對(duì)的。但是，這個(gè)環(huán)節(jié)呢，也就是說(shuō)中國(guó)改革面臨一個(gè)爭(zhēng)論。
現(xiàn)在，我們雖然把發(fā)電放開(kāi)了，但是電都得賣給國(guó)家電網(wǎng)，電網(wǎng)是統(tǒng)購(gòu)的。這邊的銷售是包銷的，大家認(rèn)為這樣的體制不如我們推進(jìn)一步，管住中間。輸配電價(jià)今后國(guó)家要控制它。因?yàn)橹淮艘患?，不能漫天要價(jià)，但是發(fā)電的價(jià)格可以去競(jìng)爭(zhēng)。怎么競(jìng)爭(zhēng)呢？就跟大用戶，售電公司結(jié)合起來(lái)，廠商和大用戶直接見(jiàn)面。
什么叫大用戶呢？像我們這座樓，一個(gè)幼兒園，一個(gè)學(xué)校，財(cái)政部，這都是大用戶。他們都可以和發(fā)電者聯(lián)系，誰(shuí)能給他更便宜的電，然后走國(guó)家電網(wǎng)，就像高速路過(guò)一下一樣。而國(guó)家電網(wǎng)，就像我們到機(jī)場(chǎng)高速收十塊錢，這十塊錢是由國(guó)家定出來(lái)的。所以叫管住中間。放開(kāi)兩邊，大用戶找廠商，誰(shuí)電便宜我要誰(shuí)的。固定地過(guò)一度電收多少錢。最終用戶就能用到便宜電了。
這是改革的一個(gè)探索。所以國(guó)家電網(wǎng)就需要放棄現(xiàn)在統(tǒng)購(gòu)包銷的模式，改成收過(guò)網(wǎng)費(fèi)的模式。這邊呢，是兩頭，放開(kāi)的兩頭直接見(jiàn)面。這樣，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和電網(wǎng)的自然漏洞特征完美結(jié)合起來(lái)了。當(dāng)然，在這里面為什么存在這么大爭(zhēng)論呢？
一個(gè)，包括對(duì)特高壓電網(wǎng)。特高壓電網(wǎng)特征是根據(jù)中國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)的。以京廣線為例，京廣線以南都是電力的負(fù)荷中心。大部分用電都在京廣線以南。但是京廣線以北呢？西部大部分都是發(fā)電，供電方。這樣就需要中國(guó)的水電從西部運(yùn)過(guò)來(lái)，中國(guó)的風(fēng)電從內(nèi)蒙運(yùn)過(guò)來(lái)，這些都需要我們面臨一個(gè)選擇，就是長(zhǎng)距離輸電，解決時(shí)差之后，把用電高峰錯(cuò)開(kāi)，是一個(gè)電力資源的優(yōu)化配置。但是，這長(zhǎng)距離輸電，用一般電壓等級(jí)幾乎不可能，非常浪費(fèi)，中間的線損。特高壓就解決了這個(gè)問(wèn)題。所以，中國(guó)大區(qū)之間的調(diào)換電量大市場(chǎng)形成了。但是這個(gè)電網(wǎng)，因?yàn)殚L(zhǎng)距離，跨了大區(qū)。
很多人就認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展這個(gè)，以后我們還能拆你嗎？可是，我們就要問(wèn)一下，為什么非要拆這個(gè)國(guó)家電網(wǎng)呢？可以讓國(guó)家電網(wǎng)放棄發(fā)電，讓國(guó)家電網(wǎng)再放棄售電。2002年頒布的五號(hào)文，是讓國(guó)家電網(wǎng)放棄了發(fā)電，九號(hào)文，就是讓國(guó)家電網(wǎng)再放棄售電。把這兩個(gè)環(huán)節(jié)去競(jìng)爭(zhēng)。至于說(shuō)配電怎么改革，我們走一步看一步。根據(jù)這樣的情況就把電力的發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)和所謂的特高壓電網(wǎng)結(jié)合起來(lái)了。
中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的電力管理體制的國(guó)家，才有可能實(shí)現(xiàn)這樣的大區(qū)調(diào)度。我們的綠色能源，遠(yuǎn)距離運(yùn)煤就不如送電。所以送電是一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)家戰(zhàn)略，解決了配置問(wèn)題。因此這是一個(gè)大的話題。
