中國儲能網(wǎng)訊：新版電力體制改革配套文件千呼萬喚不出來，各種猜測和消息滿天飛。其實(shí)在你看不到的地方，大局已初步確定，但是博弈遠(yuǎn)沒有結(jié)束。
這是能見派和一位電改消息人士進(jìn)行的獨(dú)家私密對話。
電改配套文件怎么還沒出來?
7月30日國家發(fā)改委已經(jīng)開會討論了有關(guān)配套文件的問題，部際聯(lián)席會議開完，電改配套文件應(yīng)該已經(jīng)進(jìn)入了走程序和各部委會簽階段。發(fā)改委也已經(jīng)征求過地方能源局和五大發(fā)電集團(tuán)、兩家電網(wǎng)和兩大輔業(yè)集團(tuán)的意見。
關(guān)于配套文件的內(nèi)容，各利益相關(guān)方的意見不可能達(dá)成完全的一致，但是態(tài)度意見也都比較明確了。現(xiàn)在只需政府主管部門權(quán)衡利弊，做最后的決斷。
電改配套文件可能涉及到的部門，除了發(fā)改委和國家能源局，還可能有財(cái)政部、環(huán)保部等部委。比如，交叉補(bǔ)貼問題可能需要財(cái)政部的會簽。所以，現(xiàn)在應(yīng)該只是時(shí)間問題。
電網(wǎng)到底扮演什么角色?
但是，有一點(diǎn)可以明確。電網(wǎng)企業(yè)是一定會進(jìn)入售電環(huán)節(jié)的。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)電改工作的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在有關(guān)會議上表態(tài)，稱電改配套政策會允許電網(wǎng)企業(yè)參與競爭性售電，電網(wǎng)企業(yè)也肯定會加入售電環(huán)節(jié)的競爭。改革必然有過渡期，電網(wǎng)企業(yè)也不可能一下子完全退出售電領(lǐng)域。參與售電環(huán)節(jié)，也符合電網(wǎng)公司的利益，他們也愿意參與。
而且，9號文件關(guān)于售電環(huán)節(jié)改革的精神，也不是要求電網(wǎng)企業(yè)退出售電領(lǐng)域 ，而是開放售電領(lǐng)域，引入更多競爭者。政府部門需要做的是，加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
發(fā)電企業(yè)在厲兵秣馬?
對于具體參與售電環(huán)節(jié)的方式方法，其實(shí)發(fā)電企業(yè)也有自己的矛盾和糾結(jié)。有的環(huán)節(jié)他們希望獨(dú)立出來自己做，比如直接對接高價(jià)值的客戶資源，有的環(huán)節(jié)發(fā)電企業(yè)還是希望能利用電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有體系。
發(fā)出的電賣給電網(wǎng)比較省心，發(fā)電企業(yè)自己賣電，收費(fèi)也是個(gè)問題，而電網(wǎng)企業(yè)有現(xiàn)成的收費(fèi)系統(tǒng)。發(fā)電企業(yè)自己成立售電公司，在售電環(huán)節(jié)能不能做好，也不好說。
新進(jìn)入售電領(lǐng)域的發(fā)電企業(yè)和民營企業(yè)，肯定不是和電網(wǎng)企業(yè)在同一起跑線上競爭的，這是顯而易見的。電網(wǎng)企業(yè)在售電領(lǐng)域的先天優(yōu)勢是客觀事實(shí)。大量的高價(jià)值客戶資源和售電資產(chǎn)在電網(wǎng)企業(yè)的掌握中。
但是新進(jìn)者也有自己的比較優(yōu)勢，比如，發(fā)電企業(yè)直接掌握電源，有自己的發(fā)電廠，而民營企業(yè)靈活高效，也有優(yōu)勢的一面。大家各有千秋。
此次改革的最大成就就是，開放了售電領(lǐng)域，允許新生力量進(jìn)入。這是最大的進(jìn)步。只要開放，就有機(jī)會。改革總是很難一步到位，必然會經(jīng)歷一段過渡時(shí)期，但是，這已經(jīng)是好的開始。
五大發(fā)電集團(tuán)中，有的企業(yè)是肯定要拿首批售電牌照的，有的集團(tuán)層面早就已經(jīng)確定了這個(gè)目標(biāo)。而且也已經(jīng)開始做準(zhǔn)備。
五大發(fā)電集團(tuán)旗下的首批售電公司，有些會選擇先在內(nèi)蒙成立。目前雖然牌照政策不明朗，業(yè)務(wù)工作還不能開展，但準(zhǔn)備工作已經(jīng)開始了，比如重點(diǎn)客戶資源的鋪墊維護(hù)，人員隊(duì)伍的選拔充實(shí)。
作為發(fā)電企業(yè)，他們希望發(fā)放售電牌照的門檻高一點(diǎn)，這樣可以過濾掉一些潛在的競爭對手。
輸配電價(jià)改革關(guān)節(jié)在哪里?
8月10日上午，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)出《價(jià)格改革攻堅(jiān)全面提速不斷向縱深推進(jìn)》的消息。其中明確要求各方加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，將試點(diǎn)范圍由深圳市和蒙西電網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等五省區(qū)電網(wǎng)，放開跨區(qū)跨省的電能交易價(jià)格。這事到底意味著什么?
其實(shí)沒有實(shí)質(zhì)上的變化，還是按照之前試點(diǎn)的原則，按照成本加利潤原則，分五個(gè)電壓等級，以保證電網(wǎng)企業(yè)的投資能力和收益水平為前提。政府需要考慮的是兩方面問題：一方面是合理成本的范圍界定，成本里面哪些能進(jìn)入，哪些不能進(jìn)入，要有明確規(guī)定。
另外一方面，政府也有自己的擔(dān)心，他們擔(dān)心輸配電價(jià)太低，會導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)配套能力弱，對發(fā)輸配售產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的不協(xié)調(diào)。
電改之后電價(jià)不會漲
電改之后的電價(jià)不會上漲，只會降低，至少在三五年內(nèi)不太可能漲電價(jià)。
為什么?因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)基本面如此，電力市場總體上是供大于求的局面，引入競爭后，降價(jià)更是大勢所趨，甚至降價(jià)幅度都可能達(dá)到8分錢、1毛錢。
深圳去年10月率先發(fā)布了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，電網(wǎng)總收入核定方法為“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金”，測算結(jié)果輸配電價(jià)格比原先低一分多錢。深圳的商業(yè)企業(yè)成為新電改的第一批受益者。實(shí)行輸配電價(jià)改革不到半年，深圳就宣布商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)(即每度)平均降價(jià)8.43分。這就是活生生的例子。電價(jià)降低將是電改給電力用戶帶來的最大實(shí)惠。
當(dāng)然，這個(gè)降價(jià)主要是針對原來執(zhí)行高電價(jià)的工商業(yè)用戶的。深圳輸配電價(jià)改革也主要是降低了商業(yè)電價(jià)。居民電價(jià)多年來一直是享受交叉補(bǔ)貼的，本來就基本上低于供電成本，不可能有大幅下降。
但是羊毛出在羊身上，工商業(yè)因此降低了成本，會讓全體消費(fèi)者受益，也有利于提升某些行業(yè)和企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。
