中國儲能網(wǎng)訊：“電改十八年”之際，電力體制改革作為一項未竟事業(yè)，在電改“9號文”的頒布下再次成為業(yè)界爭論的焦點。在此電改關口上，劉紀鵬教授新著《大船掉頭——電改十八年反思與展望》面世，書中還原了我國電力體制改革十八年的艱辛歷程，講述新一輪改革的臺前幕后。正所謂“以史為鑒，明得失”，此書對把握新一輪電改方向大有裨益。
從 1997年國電公司成立，中國的電力改革已走過十八個年頭。作為電力體制改革最早參與者之一，作者曾全程見證國電公司的興亡，經(jīng)歷從“5號文”在發(fā)電側引入競爭機制，到“9號文”提出推進售電側市場化改革的電改沉浮，可謂對中國電力業(yè)改革傾注了自己大半生的心血。在其這本新作中，作者對電改十八年以來的焦點問題一一解構，更是對國電公司發(fā)展五年間的重要人物、重大事件以及絕大多數(shù)敏感事件均進行了回顧。十年磨一劍，此書以作者濃厚的電力情結為切入點，囊括了作者十八年來的研究成果及電改總體思路，從政治、經(jīng)濟、技術三維視野全面闡述中國電力改革。
電力改革堪稱國民經(jīng)濟第一基礎產(chǎn)業(yè)，其基礎性和重要性，決定了它的改革對國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會安定十分重要，可謂牽一發(fā)而動全身，這也使得電力市場化改革之路異常艱難。電力改革的目的究竟是什么?拆分和用行政手段人為制造競爭主體打破壟斷是電力改革的目標還是手段?可以說，盡管電改已有十八年之久，但我們始終沒有把這個問題搞清楚。而此書的難能可貴之處恰恰在此，對于這一困擾無數(shù)電力人的難題，作者一針見血地指明問題的根源，并向讀者娓娓道來。
作者指出電力改革的最終目的只能是實現(xiàn)讓消費者和用戶用上安全可靠、質(zhì)優(yōu)價廉的電力產(chǎn)品。不管黑貓白貓抓住耗子就是好貓。從微觀上講，電改目標理應定位于為消費者和用戶提供質(zhì)優(yōu)價廉、安全的電力產(chǎn)品和服務，使消費者得到實惠，同時促進經(jīng)濟效益;從宏觀上看，電力改革的核心價值取向是旨在建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產(chǎn)、消費及技術結構整體轉型。
因而，打破壟斷、引入競爭機制僅僅是實現(xiàn)上述目標和價值取向的手段而已。更進一步來說，電力改革的關鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否在改革的政策激勵和法制環(huán)境設計上有所作為至關重要。
在此基礎上，作者旗幟鮮明地提出，中國未來電力改革方向的出發(fā)點應從打破發(fā)改委行政壟斷審批電價入手，而不是從國家電網(wǎng)入手進行簡單拆分，繼續(xù)做“改體不改制”的草率選擇?？偨Y起來，即是保留自然壟斷，打破經(jīng)濟壟斷，廢除行政壟斷，在操作層面上“放開兩頭，管住中間”。即通過廠網(wǎng)分開，把發(fā)電和售電環(huán)節(jié)推入競爭領域，把輸電和配電環(huán)節(jié)保持在自然壟斷領域;同時，在監(jiān)管環(huán)節(jié)要廢除舊體制形態(tài)下以電價及投資立項方面的行政審批為核心內(nèi)容的行政壟斷。
2015年3月，新電改方案即《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》正式下發(fā)。至此，中國電力改革歷經(jīng)多年徘徊，終于避免了“休克療法”拆分電網(wǎng)的“破碎式”改革，駛入了從增量售電側入手推進電改逐步走向深入的“大船慢掉頭”的正確航道?！?號文”所提出的改革方向與劉紀鵬教授多年來始終不渝堅持所提的電力改革觀點相符合，其中亮點有三：第一，明確提出“管住中間，放開兩頭”，即，管住輸配電價，放開發(fā)電和售電側市場;第二，改變電網(wǎng)盈利模式，讓電網(wǎng)公司從以往的購售電差價轉變?yōu)槌杀炯映珊侠砝麧櫟膬r格模式;第三，在電網(wǎng)售電側對社會資本開放，構建多元化售電主體，組建售電公司。上述提法在這本專著中都有進一步的闡釋，從此意義上說，此書可謂“9號文”下一部不可多得的改革指南。
縱觀國際電力改革，并不存在千篇一律的普適模式，但正確的電力改革方法論至關重要，各國必須根據(jù)國情借鑒國際經(jīng)驗進行探索。從這個意義上來說，《大船掉頭》又是一部寫改革方法論的著作，它在很多方面提出的方法和結論、提供的反思與展望不僅適用于未來較長時期的電力改革，對其他壟斷行業(yè)，如電訊、石油，尤其是中國鐵路管理體制的改革都具有極為重要的借鑒意義。認真研讀這本書可使我國鐵路管理體制為代表的壟斷行業(yè)體制改革少走許多彎路。
特別要提到的是，作為一部中國電力改革實錄和經(jīng)驗的集大成之作，該書在語言上并不晦澀難懂，而是化宏大敘事為溫情述說，娓娓道來，如話家常，讀起來大有酣暢淋漓之感。不論是從探析電力改革角度，還是從理解實現(xiàn)中國夢所必須的“大船慢掉頭”的改革方法論上，都是一本不可多得的好書。
