中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：煤電利用小時(shí)數(shù)下降，而棄風(fēng)棄光棄水也久治不愈。家家在訴苦，這世界到底是怎么了?有專家認(rèn)為，煤價(jià)走低上馬煤電符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律;也有人認(rèn)為，煤電已產(chǎn)能過剩，應(yīng)該再來一次“三年不上火電”。
未來電源結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，煤電和新能源這對(duì)歡喜冤家是相愛還是相殺?歡迎繼續(xù)參與討論。
煤電是不是已經(jīng)過剩?
王冬容：火電行業(yè)特別是煤電的發(fā)展有很大的慣性，這不僅是因?yàn)槲覈悦禾繛橹鞯哪茉促Y源稟賦帶來的以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)，還包括我國的電力裝備制造業(yè)等煤電上下游產(chǎn)業(yè)也形成了規(guī)模發(fā)展局面，同時(shí)，我國的發(fā)電行業(yè)人力資源隊(duì)伍也主要集中在煤電產(chǎn)業(yè)。這些都決定了煤電行業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷高速期之后不會(huì)驟然剎車。
總的來說，增量清潔高效大煤電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組對(duì)改善整體能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排有正面的促進(jìn)作用，我國要控制煤炭消費(fèi)總量，用等量煤炭消費(fèi)替代的方法，將其他行業(yè)用煤量調(diào)整到大機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組上來，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整促進(jìn)節(jié)能減排，是科學(xué)的方法，因此，目前治理煤炭的關(guān)鍵落腳點(diǎn)是降低中小工業(yè)鍋爐和自備電廠用煤，而不是控制大機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
亦峰：上半年，全社會(huì)用電量?jī)H同比增長(zhǎng)1.3%，增速同比回落4個(gè)百分點(diǎn)，東北和中部用電量均為負(fù)增長(zhǎng)。而上半年火電新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增長(zhǎng)55%，各地火電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工步伐加快，核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦?；痣娎眯r(shí)數(shù)同比降低217小時(shí)，預(yù)計(jì)全年火電利用小時(shí)數(shù)低于4500小時(shí)。
預(yù)計(jì)到2015年底，火電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到9.6億千瓦以上，若按火電正常利用小時(shí)5000~5500小時(shí)測(cè)算，火電已存在9600萬千瓦～1.7億千瓦的裝機(jī)閑置，投資按照3800元/千瓦造價(jià)計(jì)算，形成了3600～6500億元的投資浪費(fèi)，尚不包括配套電網(wǎng)投資。
新能源盡管也保持較快的裝機(jī)增速，但裝機(jī)規(guī)模與火電相比仍然較小，發(fā)電量替代效應(yīng)尚不明顯。上半年風(fēng)電發(fā)電量同比增長(zhǎng)211億千瓦時(shí)，如果這部分電量全部由火電來發(fā)，僅可提高22小時(shí)的火電利用小時(shí)數(shù)，說明新能源發(fā)展并不是降低火電利用小時(shí)數(shù)的主要原因。火電自身裝機(jī)增速過快才是導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)總體下降的根本原因，同時(shí)也是棄風(fēng)、棄光、棄水的深層原因之一。
機(jī)組利用率低怎么破?
王冬容：煤電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)主要由需求波動(dòng)來決定，需求和價(jià)格是相互影響的關(guān)系，因此解決煤電利用率問題，最好盡快讓市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制落實(shí)到位、發(fā)揮作用，目前來說，至少應(yīng)該做到讓更大比例的電量由市場(chǎng)來定價(jià)。
目前，由于煤價(jià)走低，導(dǎo)致我國煤電企業(yè)邊際收益走高，因此市場(chǎng)主體有很強(qiáng)的上馬煤電機(jī)組的沖動(dòng)，這符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，可以理解。促進(jìn)煤電行業(yè)科學(xué)發(fā)展，最好不要再來一個(gè)類似于“三年不上火電”這樣的行政命令，科學(xué)的方法是讓市場(chǎng)主體摸索前進(jìn)，然后知難而退。
畢竟，對(duì)于我國煤電行業(yè)來說，等量煤炭消費(fèi)替代的約束已經(jīng)屬于強(qiáng)約束，煤電發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)受到很大限制。
亦峰：根據(jù)國家能源局網(wǎng)站公布的信息，上半年全國風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15.2%。從目前的情況看，棄風(fēng)加劇的原因不僅僅是裝機(jī)和電網(wǎng)之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機(jī)組調(diào)峰能力不足的技術(shù)問題，更主要的是電源總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、系統(tǒng)運(yùn)行管理效率不高。
火電裝機(jī)規(guī)模過剩日益嚴(yán)重，導(dǎo)致火電自身博弈加劇，并對(duì)新能源消納空間的擠占現(xiàn)象日益突出。很多地區(qū)火電項(xiàng)目以熱電聯(lián)產(chǎn)名義上馬，或現(xiàn)役純凝機(jī)組以供熱改造名義增加發(fā)電量降低調(diào)峰能力。在供大于求的局面下，存在調(diào)度機(jī)構(gòu)為保障火電年度發(fā)電量計(jì)劃和大用戶直供電交易的完成，以犧牲新能源上網(wǎng)電量為代價(jià)，優(yōu)先保障化石能源電量收購的現(xiàn)象。
以東北地區(qū)為例，據(jù)悉，近幾年國家均未安排吉林、黑龍江的風(fēng)電新建規(guī)模，東北風(fēng)電建設(shè)速度逐年放緩。2015年上半年，東北三省僅投產(chǎn)風(fēng)電30萬千瓦左右，而同期新增供熱火電機(jī)組200萬千瓦，加上紅沿河一臺(tái)112萬千瓦核電機(jī)組投產(chǎn)，棄風(fēng)問題急劇惡化，棄風(fēng)率由2014年9%上升至上半年22%，其中吉林棄風(fēng)率更是高達(dá)44%。
煤電和新能源，是相愛還是相殺?
王冬容：這里面存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，目前煤電和新能源之間的關(guān)系，還不是替代擠出效應(yīng)關(guān)系，而實(shí)際上是煤電支撐了新能源的發(fā)展，而且煤電是新能源發(fā)展的主要支撐，必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。
電力行業(yè)的整體協(xié)同規(guī)劃不僅僅是煤電和新能源之間的事，而應(yīng)該在更大范圍內(nèi)科學(xué)考慮，特別是抽水蓄能電站的發(fā)展，對(duì)于電源協(xié)同非常重要，如果今后抽水蓄能能夠補(bǔ)位上來，對(duì)于存量煤電的發(fā)展運(yùn)行環(huán)境將有很大改善。目前，業(yè)內(nèi)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，抽水蓄能項(xiàng)目開始不斷上馬，雖然力度仍不足，但是對(duì)比前幾年核準(zhǔn)之后也不見動(dòng)靜的情況，已經(jīng)發(fā)生了很大變化。
從發(fā)電行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，實(shí)際上，目前各大發(fā)電集團(tuán)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前煤電發(fā)展已經(jīng)是最后窗口期，今后，進(jìn)入用戶側(cè)能源服務(wù)市場(chǎng)和進(jìn)入國際市場(chǎng)是他們面臨的必然戰(zhàn)略選擇。前者可以對(duì)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整起到關(guān)鍵直接作用，后者對(duì)我國相關(guān)裝備制造和建設(shè)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。
亦峰：歐美發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期后，能源消費(fèi)趨于平穩(wěn)，去碳和低碳成為其能源發(fā)展的主要特征。目前，德國、丹麥等國家已進(jìn)入可再生能源對(duì)化石能源的存量替代階段。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，能源消費(fèi)增速放緩。目前，我國已具備實(shí)施可再生能源對(duì)化石能源的增量替代的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件。為避免我國長(zhǎng)期鎖定在化石能源發(fā)展路徑上，在“十三五”期間應(yīng)保持可再生能源規(guī)?；鲩L(zhǎng)，同時(shí)必須嚴(yán)格控制不必要的化石能源增長(zhǎng)。
“十三五”時(shí)期，實(shí)施可再生能源替代戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要妥善處理煤電與可再生能源在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等方面的關(guān)系，加強(qiáng)電力系統(tǒng)統(tǒng)籌優(yōu)化，加快體制機(jī)制改革。
一是要控制新增煤電規(guī)模。在“三北”等電力過剩、風(fēng)電消納非常困難的地區(qū)嚴(yán)控新建火電項(xiàng)目，尤其對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，并加大對(duì)風(fēng)電清潔供暖項(xiàng)目的支持力度;做好地方規(guī)劃和國家規(guī)劃間的銜接，禁止地方在規(guī)劃外建設(shè)煤電項(xiàng)目，對(duì)已列入規(guī)劃但尚未啟動(dòng)的煤電項(xiàng)目，根據(jù)最新形勢(shì)重新評(píng)估和布局;鼓勵(lì)發(fā)展抽水蓄能、有調(diào)節(jié)能力的水電和燃?xì)怆娬境袚?dān)電力尖峰負(fù)荷。同時(shí)，通過需求側(cè)管理和需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制降低旋轉(zhuǎn)備用率和煤電需開機(jī)規(guī)模。
二是轉(zhuǎn)變煤電的市場(chǎng)定位和盈利模式。在目前煤電規(guī)?？傮w過剩、抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源占比仍然較低的情況下，仍需要煤電承擔(dān)系統(tǒng)輔助服務(wù)。應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)煤電實(shí)施技術(shù)改造和提高管理水平，提高機(jī)組調(diào)峰能力。
從技術(shù)上，對(duì)現(xiàn)役熱電廠加裝儲(chǔ)熱鍋爐，增加其調(diào)峰能力;從管理上，完善火電最小技術(shù)出力的核定辦法，加強(qiáng)熱負(fù)荷在線監(jiān)測(cè)和供熱機(jī)組調(diào)峰能力的動(dòng)態(tài)評(píng)估，提高熱電控制水平。
對(duì)于已投產(chǎn)的火電機(jī)組，為維持其合理收益、鼓勵(lì)其承擔(dān)調(diào)峰的積極性，應(yīng)盡快研究實(shí)施兩部制電價(jià)政策，并結(jié)合電改加快建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，形成包括用戶在內(nèi)的全網(wǎng)共同補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，以充分滿足可再生能源調(diào)峰運(yùn)行需求，為可再生能源運(yùn)行消納留足空間。
(王冬容系中電國際高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、政研室副主任)
