今年5月，美國(guó)商務(wù)部做出對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池和組件反傾銷結(jié)果的初審，征收高達(dá)31%到250%的反傾銷稅。時(shí)隔兩個(gè)月，歐洲企業(yè)向歐盟提起一項(xiàng)秘密申訴，指控中國(guó)公司獲得了非法補(bǔ)貼并進(jìn)行了傾銷，要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅。
與美國(guó)不同，歐盟是中國(guó)光伏企業(yè)的主要市場(chǎng)。2011年，中國(guó)約358億美元的光伏產(chǎn)品出口，近六成以上是到歐盟。一旦這部分市場(chǎng)的大門關(guān)閉，將給中國(guó)企業(yè)造成致命性的打擊。
目前，歐盟還需要經(jīng)各成員國(guó)共同商討，判斷對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷是否符合歐洲共同體的利益，再確定是否立案。由于中國(guó)和歐盟光伏產(chǎn)業(yè)具有“唇齒關(guān)系”，歐盟僅在2011年以技術(shù)研發(fā)、原材料、設(shè)備制造等對(duì)華出口，其總值就高達(dá)75億美元。因此，中國(guó)光伏企業(yè)在該案中并非完全被動(dòng)，貿(mào)易戰(zhàn)前景還難以預(yù)料。
雖然如此，導(dǎo)致新興光伏產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”的地方投資沖動(dòng)仍值得反思。我國(guó)的光伏產(chǎn)品制造企業(yè)僅在浙江就有200多家，其中一大半是2007年之后成立的。整個(gè)光伏行業(yè)的利潤(rùn)率已經(jīng)從2007年的139%下滑到20%。
在地方政府看來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)屬于新能源產(chǎn)業(yè)，得到國(guó)家政策的大力支持。光伏產(chǎn)業(yè)投入大，既能創(chuàng)造高額GDP，又具有環(huán)保節(jié)能的概念，符合“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的政策要求。這令地方官員趨之若鶩，紛紛將光伏作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。地方政府以土地?zé)o償劃撥、稅收返還、巨額電價(jià)補(bǔ)貼等條件來(lái)扶持光伏企業(yè)上馬。
在地方政府的助推下，光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)出現(xiàn)了過(guò)度投資與產(chǎn)能過(guò)剩，為今日的危機(jī)埋下了伏筆。中國(guó)2011年的光伏組件總產(chǎn)能達(dá)30GW，而全球裝機(jī)量預(yù)計(jì)只有20GW，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分嚴(yán)重。預(yù)計(jì)未來(lái)兩三年內(nèi)被淘汰出局的光伏企業(yè)將超過(guò)30%。
目前，中國(guó)不少光伏企業(yè)已經(jīng)面臨倒閉，地方政府也為此吞食苦果。今年4月，在山東海龍破產(chǎn)案中，政府為其短融券買單。近日，號(hào)稱“亞洲規(guī)模最大的太陽(yáng)能多晶硅片生產(chǎn)企業(yè)”的江西賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司也處于巨大的債務(wù)之中，江西新余市政府決定將江西賽維向華融信托貸款的資金缺口納入財(cái)政預(yù)算。
在市場(chǎng)需求萎縮的情況下，地方政府再度出手相救，會(huì)使光伏行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)更加混亂，會(huì)讓本應(yīng)出局的企業(yè)得以茍延殘喘，阻礙了光伏產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”。
如果地方政府對(duì)光伏企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的扶持，只會(huì)使光伏企業(yè)心存“大而不倒”的僥幸，也使其可能進(jìn)一步增加產(chǎn)量，追求規(guī)模效益，這會(huì)使行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩更加顯著，也會(huì)給美國(guó)、歐美對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查找到口實(shí)。
