中國儲能網(wǎng)訊：2015年8月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬和美國環(huán)保署頒布了《清潔電力計劃》，這是美國在采取實際行動應對氣候變化、減少電廠碳排放方面所邁出的歷史性一步。在經(jīng)過了數(shù)年前所未有的大范圍公眾溝通和宣傳后，最終版的《清潔電力計劃》將通過靈活和平等的手段，實現(xiàn)美國能源行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型?！肚鍧嶋娏τ媱潯窞殡姀S設(shè)定了嚴格但切實可行的標準，并為各州定制了有針對性的碳減排目標。它在反映了各州不同的能源結(jié)構(gòu)的同時，在全美范圍內(nèi)提供了一個一致、可計量的減排平臺。此外，《清潔電力計劃》也向世界展示了美國引領(lǐng)全球應對氣候變化行動的決心。
什么是《清潔電力計劃》？
《清潔電力計劃》將減少來自美國溫室氣體最大排放源——電廠的碳排放，同時保證能源供給的可靠性和價格的可接受性。同樣在8月3日，美國環(huán)保署還頒布了針對新建、改建和重建電廠的《碳排放標準》，并提出了一項幫助各州實施《清潔電力計劃》的模式規(guī)則和聯(lián)邦計劃。
這是美國第一次出臺針對電廠碳減排的國家標準。
《清潔電力計劃》會顯著地減少電廠碳排放及其他有害健康的氣態(tài)污染物排放，同時促進清潔能源創(chuàng)新、研發(fā)和部署，并為制定應對氣候變化的長期戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。通過為各州和電廠提供足夠的靈活度和時間，《清潔電力計劃》將幫助電力行業(yè)最大程度上實現(xiàn)碳減排，并為企業(yè)和消費者提供可靠且可負擔得起的電力供應。
未來，化石能源仍將在美國的能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)至關(guān)重要的地位。《清潔電力計劃》僅僅是確保燃燒化石能源的電廠變得更清潔、更高效，并加大零排放和低排放能源的使用。
《清潔電力計劃》終版是建立在與各州、部落、電廠、利益相關(guān)方、和公眾的廣泛溝通的基礎(chǔ)上，期間美國環(huán)保署收到的有關(guān)計劃草案的評論就超過430萬條?！肚鍧嶋娏τ媱潯返慕K版反映了以上各方的意見，并為各州和電廠預留了時間，為美國提供足夠的、可靠的和可負擔得起的電力。
為什么需要《清潔電力計劃》？
2009年，美國環(huán)保署確認溫室氣體會威脅美國人的健康和福祉。二氧化碳是最常見的溫室氣體，占全球所有溫室氣體排放的近四分之三，占美國溫室氣體總排放的82%。
氣候變化是我們面臨的最嚴重的環(huán)境和公共健康威脅之一。氣候變化影響到所有美國人，從強暴風雨到長期的干旱以及不斷上漲的保險成本、食品價格和過敏季。
2014年是歷史上最熱的一年。并且有記錄以來最熱的15個年份，有14個年份出現(xiàn)在本世紀前15年。2015年頭半年的氣溫也高于以往。
世界頂尖科學家們通過長期大量的數(shù)據(jù)分析告訴我們：人類活動正導致氣候變暖。
兒童、老人和心臟病及肺部疾病患者最易受到氣候變化的威脅。
火電廠是美國目前最大的碳排放源，占全美二氧化碳排放量的31%。
立刻采取行動至關(guān)重要。減少電廠二氧化碳排放，刺激清潔能源技術(shù)投資是減緩氣候變化影響的重要舉措，關(guān)系到人類的健康，環(huán)境和未來。
實施《清潔電力計劃》的益處
清潔能源轉(zhuǎn)型的速度高于預期。這意味著碳和其他空氣污染物排放已經(jīng)開始下降，公眾健康得到改善。
《清潔電力計劃》加速了這一趨勢，使我們在未來能夠?qū)⑻寂欧沤档捷^低水平。
到2030年《清潔電力計劃》完成時，美國電力行業(yè)的碳排放將比2005年減少32%。
向清潔能源的轉(zhuǎn)型可以更好的保護美國免受其他污染物的影響。與2005年相比，預計2030年，電廠二氧化硫排放將減少90%，氮氧化物減少72%。二氧化硫和氮氧化物會形成有害的煙塵和煙霧，這些污染物排放的減少意味著2030年及以后，美國能減少數(shù)以千計的夭折和哮喘的發(fā)生。
在這個大背景下，《清潔電力計劃》自身還將帶來一系列好處：
-200億美元的氣候效益
-140-340億美元的健康效益
-260-450億美元的凈效益
由于碳排放和其他空氣污染物同根同源，《清潔電力計劃》將有利于公共健康，每年可避免：
-3600例夭折
-1700例心臟病
-90，000例哮喘病
-300，000由于病假造成的缺勤
《清潔電力計劃》如何運作
《清潔空氣法》第111（d）條為美國環(huán)保署、各州、各部落和海外領(lǐng)地之間的合作關(guān)系提供了依據(jù)。美國環(huán)保署負責設(shè)置減排目標，各州和各部落自行決定目標的實現(xiàn)路徑。
《清潔電力計劃》也將遵從這一方法。美國環(huán)保署將為兩類化石燃料發(fā)電機組設(shè)定中期和最終二氧化碳排放績效標準：
-化石燃料蒸汽發(fā)電機組（基本為燃煤電和燃油電廠）
-天燃氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組
為了給各州和各電廠最大的選擇空間以實施《清潔電力計劃》，美國環(huán)保局設(shè)置了三種形式的中期和最終目標：
-基于排放績效的目標，以磅/兆瓦時為單位；
-以排放量為目標，單位為短噸二氧化碳；
-以排放量為目標并將涵蓋新源排放量，單位為短噸二氧化碳
之后，各州制定并實施州計劃以確保其州內(nèi)的電廠在2022年到2029年間實現(xiàn)二氧化碳中期績效排放目標，并在2030年達到二氧化碳排放最終的績效目標或總量目標。
這些最終的指導原則與美國國會和環(huán)保署一直以來對電力和其他工業(yè)行業(yè)排放監(jiān)管的法律和采取的措施是一致的，即為污染源設(shè)定排放水平和分類標準，且通過一系列的技術(shù)和手段實現(xiàn)排放目標。
美國環(huán)保署如何確定排放績效
依據(jù)《清潔空氣法》的111（d）條，美國環(huán)保署將選定針對一種或一類污染物的最佳減排系統(tǒng)（BSER）。
與之前111（d）最佳減排系統(tǒng)的政策一致，環(huán)保署考慮了州和電廠已經(jīng)采取的減排措施的類型，技術(shù)和方法。
在最終的《清潔電力計劃》中，環(huán)保署規(guī)定最佳減排系統(tǒng)將包含三個模塊：
-模塊1：通過提高現(xiàn)有煤電廠的熱效率減少發(fā)電的碳排放強度；
-模塊2：用現(xiàn)有碳排放較低的天然氣電廠替代高排放的煤電廠發(fā)電，以滿足增長的發(fā)電需求；
-模塊3：用零排放的可再生能源發(fā)電（如風電和太陽能）替代現(xiàn)有的燃煤發(fā)電。
在確定最佳減排系統(tǒng)時，環(huán)保署考慮了煤、油和天然氣電廠在各模塊下減排的合理成本，能實現(xiàn)的減排效果，以及實現(xiàn)減排的速度快慢和程度。
在采用最佳減排系統(tǒng)時，環(huán)保署認識到電廠的運營是通過跨區(qū)域的電網(wǎng)連接發(fā)電和輸電，因此環(huán)保署的分析都是在西部電網(wǎng)、東部電網(wǎng)和德克薩斯州電力可靠性委員會三個區(qū)域電力的互聯(lián)的基礎(chǔ)上開展的。
環(huán)保署使用以上提到的模塊針對全部煤電廠和各區(qū)域里全部天然氣電廠，計算出各類別下的區(qū)域排放績效。
根據(jù)區(qū)域煤電廠和燃氣電廠得出的三個排放率，環(huán)保署為每個類別選取最易實現(xiàn)的，合理的二氧化碳績效排放率作為最佳減排系統(tǒng)。
之后，相同的二氧化碳排放績效被用于各州所有受監(jiān)管的排放源，以實現(xiàn)州內(nèi)獨立的績效或總量目標。各州根據(jù)自己受監(jiān)管源的實際情況確定不同的目標。
環(huán)保署為擁有受監(jiān)管的發(fā)電機組的部落設(shè)定排放績效標準。同時，環(huán)保署不為阿拉斯加、夏威夷、關(guān)島或波多黎各設(shè)定二氧化碳排放目標，但環(huán)保署可以繼續(xù)向這些地區(qū)收集數(shù)據(jù)，作為未來這些地區(qū)電廠排放標準的基礎(chǔ)。
州計劃
終版《清潔電力計劃》為州計劃的開發(fā)、提交和實施提供指導意見。州計劃為受到監(jiān)管的發(fā)電機組設(shè)立績效標準或其他措施，助其實現(xiàn)二氧化碳排放的中期及最終目標。
州計劃要確保州內(nèi)電廠在2022到2029年實現(xiàn)二氧化碳排放的中期績效或總量目標，且在2030年實現(xiàn)最終排放目標。
州必須在以下兩種計劃類型中選擇以實現(xiàn)其目標：
-排放標準計劃——包括對具體排放源的要求，確保州內(nèi)受監(jiān)管的全部電廠滿足他們的排放績效或州內(nèi)具體績效或總量目標。
-州措施計劃——包括各種措施的混合，如可再生能源標準，不被聯(lián)邦政府強制執(zhí)行的提高居民能效的項目。這一計劃可能還包括聯(lián)邦強制的具體排放源要求。州措施必須能讓受監(jiān)管的電廠實現(xiàn)州的總量排放目標，州措施可以與聯(lián)邦強制措施一起實施。如果州措施未能讓受監(jiān)管電廠按計劃實現(xiàn)減排，則必須納入聯(lián)邦強制措施，以共同促進實現(xiàn)目標。。州可以參考使用環(huán)保署于2015年8月3日提出的最終規(guī)則。
在制定州計劃時，各州可以靈活的選擇其更青睞的方法，使受監(jiān)管電廠實現(xiàn)二氧化碳排放目標，或達到相應的州排放績效或總量目標。州還要自行設(shè)計減排途徑，實現(xiàn)2022-2029年的減排。
最終規(guī)則允許各州和其他州合作，形成幾個州的整體減排策略，包括排污交易，因此，電廠可以在其運營系統(tǒng)內(nèi)整合運營以實現(xiàn)碳排放目標。
規(guī)則的靈活性讓各州降低了用戶的成本，使資產(chǎn)最小化，并刺激可再生能源和能效技術(shù)及商業(yè)模式的私人投資。
各州可以通過以下手段，幫助實現(xiàn)自己對能源、環(huán)境、經(jīng)濟和社區(qū)需要：
-依靠多元化的能源資源
-保護電力系統(tǒng)可靠性
-提供可負擔的起的電力
-確認州和電力公司已經(jīng)做的投資。
排放交易
排放交易是各州實現(xiàn)其排放目標的一種經(jīng)濟有效的方式。受監(jiān)管的發(fā)電廠可通過排放績效指標交易（以排放績效為標準）或配額交易（以排放量為標準）達到其排放標準。
排放交易是一種基于市場的政策工具，它通過產(chǎn)生經(jīng)濟激勵以鼓勵在減排成本最低、清潔能源投資優(yōu)勢最明顯的領(lǐng)域進行減排。
基于市場的手段普遍具有以下優(yōu)勢：
-降低合規(guī)成本
-可以鼓勵早期減排
-鼓勵超額完成減排任務
-鼓勵創(chuàng)新
-提高靈活度和可靠性
《清潔電力計劃》使各州可以自行設(shè)計更有利于其電廠進行排放交易的計劃，并允許發(fā)電廠使用州外減排指標或配額實現(xiàn)二氧化碳減排，而無需跨州協(xié)議。
環(huán)保署將協(xié)助各州追蹤排放、配額和指標，幫助實施跨州排放交易或其他手段。
可靠性保證
《清潔電力計劃》終版的如下幾點代表了環(huán)保署對確保電廠供電能力的承諾：
-較長的履約時間和分階段的減排要求，這為確保系統(tǒng)可靠性而進行的規(guī)劃和投資提供了足夠的時間和靈活度。
-允許各州和發(fā)電機組根據(jù)自己的實際情況靈活選擇包括州內(nèi)和跨州交易，多州合作等多種手段實現(xiàn)環(huán)境目標。
-各州在最終提交的計劃中必須涉及到其在制定計劃時如何考慮了可靠性的問題。
-為各州提供了一個可修訂計劃的機制，以防意外或顯著影響穩(wěn)定性的問題出現(xiàn)。
-在極端或不可預知事件發(fā)生的情況下，受監(jiān)管電廠首先確保發(fā)電，而暫時不用考慮對二氧化碳排放量的控制。
除了環(huán)保署規(guī)定中列舉的措施，美國能源部（DOE）和美國聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）也相互協(xié)調(diào)，共同監(jiān)督《清潔電力計劃》終版的實施，確保發(fā)電和輸電的可靠性。
州計劃時間表
各州需于2016年9月6日前提交最終計劃、初步計劃或申請延期的文件最終的完整州計劃必須于2018年9月6日前提交完成。
《清潔電力計劃》要求在十五年內(nèi)全面實施所有的減排措施，并配套了逐步深入的規(guī)劃，以保證二氧化碳減排的順利開展。各州計劃必須包括對其達成2030年目標的進展情況進行匯報的相應條款?！肚鍧嶋娏τ媱潯芬烟峁┝硕喾N可供各州選擇的方案，以顯示各州在達成中期二氧化碳排放績效或二氧化碳排放中期階段性目標的進展情況。
除了在過渡期內(nèi)提供三種長時間的碳減排目標，《清潔電力計劃》還允許各州以適合本州的最經(jīng)濟有效和可行的方式，循序漸進地實施相應措施。
在過渡期內(nèi)，各州均需要定期比較受監(jiān)管電廠的實際排放水平和計劃內(nèi)的預計排放水平，并向環(huán)保署提交結(jié)果。
幫助社區(qū)從清潔能源中獲益
《清潔電力計劃》給各州提供了，讓社區(qū)共享包括能源效率和可再生能源在內(nèi)的，由清潔能源經(jīng)濟帶來福利的機會。
美國環(huán)保署正在制定《清潔能源激勵計劃（CEIP）》以回饋能在2020或2021年產(chǎn)生效果的，風能和太陽能項目的前期投資，以及在低收入社區(qū)中開展需求側(cè)能效項目。
通過這些項目，美國環(huán)保署期望給各州提供配額或排放績效指標，以激勵相應的投資。環(huán)保署也有額外的激勵措施以鼓勵對低收入社區(qū)的能源效率投資。
社區(qū)參與和環(huán)境正義
《清潔電力計劃》終稿是兩年來在與利益相關(guān)方和公眾進行史無前例的溝通后制定的，并且根據(jù)利益相關(guān)方的意見進行了修改。
公眾參與在《清潔電力計劃》的整個制定過程中都是至關(guān)重要的。隨著計劃的制定完成，環(huán)保署將會持續(xù)致力于社區(qū)和公眾參與。
為了保證社區(qū)（特別是低收入社區(qū)、少數(shù)民族社區(qū)和部落社區(qū)）在決策制定過程中的參與，美國環(huán)保署要求各州必須將如何積極開展社區(qū)參與作為公眾參與的一部分列入州計劃。
要求各州進行有意義的社區(qū)參與計劃的規(guī)定為所有社區(qū)提供了平臺，社區(qū)既可以聽取各州解決氣候問題的最佳措施，也可以提出這樣的措施對低收入社區(qū)、少數(shù)民族社區(qū)和部落社區(qū)的潛在影響。
《清潔電力計劃》涵蓋了發(fā)電廠周邊社區(qū)的信息。隨著《清潔電力計劃》的逐步實施，美國環(huán)保署也會進一步提供額外信息幫助社區(qū)和州之間的參與。例如，環(huán)保署將會為社區(qū)建立網(wǎng)站，為各州提供社區(qū)參與的指導策略及信息和資源。
隨著《清潔電力計劃》的逐步推進，美國環(huán)保署將進行空氣質(zhì)量評估，以決定州計劃對社區(qū)的可能影響。環(huán)保署鼓勵各州開展相關(guān)分析以幫助州、社區(qū)和電廠理解州計劃對當?shù)睾蜕鐓^(qū)的可能影響。
為了幫助上述分析，美國環(huán)保署將確?！肚鍧嶋娏τ媱潯肪W(wǎng)站上能提供排放數(shù)據(jù)。環(huán)保署也將提供人口統(tǒng)計信息和其他數(shù)據(jù)，以及各州評估其他規(guī)則影響時的相關(guān)案例。
