中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委公布了上半年應(yīng)對(duì)氣候變化工作的情況，數(shù)據(jù)顯示節(jié)能減排進(jìn)展總體順利，全國(guó)GDP能耗同比下降5.9%；同時(shí)布置了促進(jìn)綠色低碳發(fā)展下一步的工作，指出要加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”實(shí)施碳強(qiáng)度和碳排放總量增量雙控。
記者獲悉，我國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，首批試點(diǎn)行業(yè)將包括電力、石化、鋼鐵等六大行業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸。
七地試點(diǎn)碳市場(chǎng)活躍性差異較大
自2011年起，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7地先后被國(guó)家發(fā)展改革委確定為碳排放權(quán)交易開(kāi)展試點(diǎn)。
2013年6月18日，國(guó)內(nèi)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)運(yùn)行，自此中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步。
今年是7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)全部啟動(dòng)后 的首個(gè)履約年。記者了解到，各試點(diǎn)的履約情況均較為樂(lè)觀，其中北京、上海和廣東都達(dá)到了100%的履約率，上海更是連續(xù)兩年全部履約。截至7月24日，中國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)4030.4萬(wàn)噸，累計(jì)成交12.13億元。然而各試點(diǎn)間差距懸殊，公開(kāi)交易成交量最高的湖北達(dá)到了1645萬(wàn)噸，重慶則低至24萬(wàn)噸；協(xié)議轉(zhuǎn)讓成交量以廣東306萬(wàn)噸最高，重慶則無(wú)協(xié)議交易；累計(jì)交易量湖北以1849萬(wàn)噸拔得頭籌，重慶則以24萬(wàn)噸屈居末位。
對(duì)此，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)表示，自首個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)運(yùn)行至今已有兩年，市場(chǎng)在碳排放資源配置中發(fā)揮了決定性作用。在實(shí)踐中，試點(diǎn)整體運(yùn)行平穩(wěn)，為建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)奠定了良好基礎(chǔ)；但從交易數(shù)據(jù)來(lái)看，試點(diǎn)活躍性差異較大，其中天津和重慶活躍度最低?！ ?
全國(guó)市場(chǎng)初定六大行業(yè)
記者了解到，為加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委研究起草了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》，準(zhǔn)備盡快提交國(guó)務(wù)院審議。
其實(shí)早在2014年12月，國(guó)家發(fā)展改革委就發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并出臺(tái)了共22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南，國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)也已建設(shè)并運(yùn)行。
據(jù)悉，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將分3個(gè)階段進(jìn)行，2014~2015年為準(zhǔn)備階段，其中2015年主要任務(wù)就是與國(guó)務(wù)院法制辦銜接，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，同時(shí)由主管部門(mén)出臺(tái)其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)等。2016~2020年為運(yùn)行完善階段，調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。2020年后則進(jìn)入穩(wěn)定深 化階段，逐步形成健康活躍的交易市場(chǎng)，探索與國(guó)際上其他碳市場(chǎng)連接的可行性。
全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)以后，初步將納入電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務(wù)業(yè)年排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸，為歐盟碳交易市場(chǎng)的一倍。國(guó)家發(fā)展改革委氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人在不久前舉辦的中國(guó)碳市場(chǎng)創(chuàng)新與城市群發(fā)展論壇上發(fā)言說(shuō)：“只有當(dāng)市場(chǎng)足夠大、能夠覆蓋到全國(guó)的時(shí)候，碳市場(chǎng)的核心定價(jià)作用才能真正發(fā)揮出來(lái)?！?
急需建立市場(chǎng)化碳價(jià)格形成機(jī)制
與試點(diǎn)碳市場(chǎng)相比，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋面更加廣泛，參與主體情況和市場(chǎng)訴求更是千差萬(wàn)別，將要面臨的困難不難想象。
因此，要建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)并充分發(fā)揮其減排功效，就必須要充分考慮各省區(qū)市 的差異性，考慮全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和溫室氣體排放情況極不均衡的實(shí)際情況，才能在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)有效控制溫室氣體排放。
理論上碳減排確實(shí)可以對(duì)節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制形成“倒逼”機(jī)制，可是我國(guó)二者分屬不同部門(mén)管理，各種政策和指標(biāo)繁多，雖各有側(cè)重，但互補(bǔ)性弱、重復(fù)度高，政策和部門(mén)間協(xié)調(diào)難度大。而且節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制擁有大量政策支持和多種國(guó)家補(bǔ)貼，企業(yè)可能更愿意選擇實(shí)施節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，從而使碳交易的參與度和交易量大打折扣。
另外，我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)均沒(méi)有建立市場(chǎng)化的碳價(jià)格形成機(jī)制，碳價(jià)格難以反映能源價(jià)格、減排技術(shù)水平、減排成本和市場(chǎng)真實(shí)供需情況。因此，盡快形成完善的全國(guó)碳交易市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，可能是成功運(yùn)行全國(guó)碳市場(chǎng)必須探索的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
