中國儲能網(wǎng)訊：政府工作報告曾多次提到要推進資源品價格改革，理順價格關(guān)系。2009年政府工作報告指出：“推行資源性產(chǎn)品價格改革，繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系。”在2010年政府工作報告中又明確提出推行居民用電用水階梯價格制度，并在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二個五年規(guī)劃的建議》中又一次指出：“深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。”
2012年3月，溫家寶總理政府工作報告中再次提到“穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制”。因此從2012年5月開始天津、安徽、貴州、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林等地陸續(xù)召開居民階梯電價的聽證會，制定符合自己地區(qū)的電價改革方案，最終階梯電價方案已經(jīng)確定并于7月1日開始實施。
煤價高企，過去電價被動調(diào)整，不能從根本上解決問題。
06年以來煤價高企帶來的煤電價格倒掛使得電企嚴(yán)重虧損，發(fā)改委數(shù)次上調(diào)上網(wǎng)電價，可緩解一時之急，但無法撼動電企虧損的體制根源，電價體制不順暢，電價成本傳導(dǎo)不充分。
在目前的電價體制中，上游原材料成本變動可以充分傳導(dǎo)給發(fā)電企業(yè)，但不能及時傳導(dǎo)給用戶，用戶用電需求信息也不能直接從價格上反饋給發(fā)電企業(yè)，價格傳導(dǎo)不順暢。
電價深層次改革將會啟動
從整個電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈看，用戶電價處于電力價值鏈的末端，實施居民階梯電價，可以逐步理順居民用電的價格關(guān)系，使發(fā)電和電網(wǎng)環(huán)節(jié)的價格終端價格傳遞，合理反映電力供應(yīng)成本。有人認為階梯電價就是漲價方案，但相對于平均提價，我們認為階梯電價是當(dāng)前電價調(diào)整的一個較佳選擇。
從長期來看，我國電價上漲是必然趨勢。
電作為二次能源，較其他能源諸如石油、天然氣等優(yōu)勢明顯，使用方便，來源廣泛。但生產(chǎn)它的一次能源大多都是非再生的。尤其是在我國火電仍是電能的最大一部分，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，煤炭價格上漲，電力企業(yè)長期虧損是不可持續(xù)的，電價上漲是必然趨勢。
居民階梯電價改革只是電價改革的起步。
目前居民用電只占全社會用電量的12%左右，占比不大，因此居民階梯電價只是電價改革的起步，重點還是后續(xù)整個電力體制的改革，使得電價更能反映成本的變化。
未來電力體制改革的方向是主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)。
從整體來看，電價體制改革未來的方向是發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)，輸配分離，配售電也將引入充分競爭。目前發(fā)電側(cè)主體多元化已經(jīng)成熟，將可建設(shè)區(qū)域電力市場由電網(wǎng)企業(yè)單一購買和銷售。發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)，這種模式只作為過渡模式。
輸電和配電有自然壟斷屬性，只能由政府根據(jù)經(jīng)營成本進行核定，未來將加強輸配電成本監(jiān)管，增強輸配電成本透明度，規(guī)范輸配電成本和輸配電價形成，為輸配分離奠定基礎(chǔ)。
我國區(qū)域電力市場的過渡模式，發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)
最后可能是各環(huán)節(jié)充分引入競爭，建立區(qū)域電力市場。在輸配電價核定的基礎(chǔ)上，輸配分離后將打破電網(wǎng)企業(yè)單一買賣電格局，建立多種交易模式并存的區(qū)域電力市場;售電環(huán)節(jié)引入競爭：打破單一購買模式、允許大用戶和配電企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購電。這種模式使得大用戶和配電企業(yè)既可以和發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)雙邊交易，又可以從發(fā)電競爭市場上進行現(xiàn)貨交易，增加了買賣電的選擇性。
居民階梯電價改革為其他資源品價格改革提供經(jīng)驗
居民階梯電價經(jīng)過歷時4年的研究論證和反復(fù)征求意見，論證時間長，聽證范圍廣，影響范圍廣，因此階梯電價方案的實施將給那些還處于探索階段中的資源性產(chǎn)品價格改革提供借鑒。根據(jù)國務(wù)院2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的安排，今年除了階梯電價之外還可能推出成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案，并且深化天然氣價格形成機制改革試點工作，因此為后續(xù)水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品價格改革提供經(jīng)驗。
