中國儲能網(wǎng)訊：7月30日，中國最具影響力的三大光伏行業(yè)協(xié)會聯(lián)名提交了有關促進光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件，不僅建議將2020年光伏裝機總量目標由1億千瓦調整至2億千瓦，同時提出應當加強可再生能源電價附加的征收力度。
就在半個月后，以“制造矽基薄膜太陽能光伏組件之生產設備及整套生產線”為主營收入、號稱“全球規(guī)模最大，技術領先”的漢能薄膜發(fā)電集團有限公司，發(fā)出了盈利警告。而該公司的實際控制人李河君，正是繼施正榮之后，中國光伏產業(yè)的又一旗手。
實際上，對比價廉穩(wěn)定的火電和水電，光伏企業(yè)的盈利能力不言自明。但在長期巨額發(fā)電補貼的哺育之下，截至2015年6月底，我國光伏發(fā)電裝機容量已達3578萬千瓦。
“按照今年光伏新增發(fā)電能力1600萬千瓦計，僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設備，就要在未來的20年中，總計補貼約1500億元。”中國可再生能源學會中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠說，光伏發(fā)電補貼將成中國不可承受之重。
此言一出，立刻引起嘴仗無數(shù)。陶光遠的計算是否靠譜?光伏補貼究竟幾何?當真是“中國不可承受之重”嗎?
財政部和國家發(fā)改委早已對光伏發(fā)電補貼做出了細致的規(guī)定：針對不同地區(qū)的地面電站，分別執(zhí)行每千瓦時1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標桿電價;而針對分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價收購，同時實行每度電0.42元的國家補貼標準，部分地區(qū)另有地方補貼。
國家電網(wǎng)天津市電力公司的工作人員告訴《經濟》記者，盡管各地上網(wǎng)電價都不盡相同，但傳統(tǒng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價一般在每千瓦時0.3-0.4元之間，而電網(wǎng)收購光伏發(fā)電所需額外支付的費用，將由國家財政予以補助。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，截至2014年底，光伏發(fā)電累計裝機容量2805萬千瓦，其中，光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦，當年發(fā)電量約250億千瓦時。如果不考慮為消納光伏發(fā)電新建和改造輸配電網(wǎng)的投入，2014年度支出的光伏發(fā)電的常規(guī)補貼應當至少達到100億元。
未來20年或達萬億元補貼
中國可再生能源學會中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠則撰文指出：以每年新增1600萬千瓦光伏裝機、單位光伏發(fā)電功率的平均發(fā)電量1200千瓦時/千瓦年、平均補貼0.4元/千瓦時、補貼年限20年計;那么，不計折現(xiàn)利率，對于僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設備，就要在未來的20年中，總計補貼16，000，000千瓦x1200千瓦時/千瓦年x0.4元/千瓦時x20年=153，600，000，000元，即1536億元。
陶光遠向《經濟》記者解讀上述估算時指出，地面電站補貼大概在0.5元/千瓦時，分布式更多，地方的補貼不可勝計?！拔矣?.4元計算，已經非常保守了?！?
他同時強調：“補貼一旦發(fā)生，不可終止，否則所有的光伏企業(yè)都會面臨倒閉的風險。”而根據(jù)俗稱光伏“國八條”的《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。如果再考慮到輸配電網(wǎng)的改造及新建，未來20年內，“1萬億元的補貼總是需要的”。
裝機容量猛增，拖欠補貼上百億元
不過，盡管允諾支付的補貼數(shù)額不在少數(shù)，真實發(fā)放的情況卻與之相去甚遠。
財政部的公開數(shù)據(jù)顯示：2014年，光伏發(fā)電補貼的主要來源——可再生能源電價附加收入決算數(shù)為491.38億元，完成預算的104.5%;支出決算數(shù)為508.17億元，完成預算的96.1%;在總支出中，中央本級支出的401.07億元，用于太陽能發(fā)電補助的僅為52億元，不僅遠低于補助風力發(fā)電的275億元，甚至低于補助生物質能發(fā)電的74.07億元。
實際上，作為政府性基金的一項，可再生能源電價附加自2012年1月1日起，就對除西藏自治區(qū)以外的各省(區(qū)、市)扣除農業(yè)生產用電后的銷售電量進行征收，專項用于可再生能源發(fā)電電價補貼。但早在2006年，國家發(fā)改委即發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分等費用，通過向全國電力用戶統(tǒng)一征收電價附加的方式解決。
在過去的10年間，可再生能源電價附加一漲再漲，從2006年的0.001元/千瓦時飆升至0.015元/千瓦時(其中，對居民生活用電征收的附加費一直維持在0.001元/千瓦時)，但補貼缺口仍然存在。
“根據(jù)我們對15家光伏電站營運商的調查，僅拖欠他們的光伏補貼額度就已超過了100億元。”中國光伏行業(yè)協(xié)會會長王勃華在日前召開的“2015年上半年光伏產業(yè)發(fā)展與下半年展望”研討會上公開表示。
在王勃華看來，之所以會出現(xiàn)拖欠補貼的現(xiàn)象，原因正在于可再生能源電價附加收繳不力。他說：“2014年實際收繳僅400余億元(應收700億元)，其中300余億元用于補貼風電，留給光伏的補貼額度供不應求?！?
盡管王勃華的說法與公開數(shù)據(jù)略有出入，但可以看出的是，2014年，在可再生能源電價附加收入超額完成、支出略有不足的情況下，其收入與支出仍然存在近17億元的缺口。
在這種情況下，中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國可再生能源學會及中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會聯(lián)名提交了《光伏電站電費缺口情況及建議》，明確建議將可再生能源電價附加從1.5分/千瓦時提高到2.5分/千瓦時。
反過來看，中國光伏產業(yè)的步子確實邁得太大了。裝機容量方面，原定于“十二五”期末實現(xiàn)的目標僅為5GW，而隨著目標一再提高，截至今年上半年，裝機總量已經突破35GW;發(fā)電量方面，2014年光伏發(fā)電量同比增長超過200%，然而，補貼資金卻沒有實現(xiàn)同比例增長，出現(xiàn)缺口實屬情理之中。
此外，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰告訴《經濟》記者，拖欠光伏補貼與審批流程過于復雜也有關系?！半娋W(wǎng)公司把可再生能源電價附加收上來，交給財政;相關機構再核對每一家光伏電站的發(fā)電量、應該拿多少錢，等到算清楚了再發(fā)給大家。本來當年可以結清的，結果一拖就是兩年?！?
更加糟糕的是，隨著光伏裝機容量和并網(wǎng)發(fā)電量的劇增，我國開始出現(xiàn)“棄光”問題。據(jù)國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1-6月，全國累計光伏發(fā)電量僅190億千瓦時，占當期發(fā)電總量的比例尚不足1%;“棄光”電量卻達到18億千瓦時，令人咋舌。
一面是日益沉重的補貼負擔，另一面卻是逐漸高企的“棄光”電量。光伏補貼到底該怎么補?中國光伏產業(yè)又該怎樣走下去?
