中國儲能網(wǎng)訊：繼7月20日商務(wù)部立案對美國多晶硅進(jìn)行“雙反”調(diào)查，對自韓國多晶硅進(jìn)行反傾銷調(diào)查后，之后國內(nèi)四大多晶硅企業(yè)提交申訴，要求對產(chǎn)自歐盟的多晶硅實行“雙反”調(diào)查。此舉一方面是為防止對美韓多晶硅雙反調(diào)查期間歐企加大對國內(nèi)市場傾銷，另一方面也是對歐盟可能發(fā)起對華光伏產(chǎn)品反傾銷的回應(yīng)，警示意義更大，畢竟貿(mào)易戰(zhàn)不利于全球光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也不利于雙方企業(yè)長久生存。
“雙反”影響力引起歐方重視
7月24日，以德國光伏巨頭太陽能世界公司(Solarworld)為代表的歐盟光伏電池產(chǎn)業(yè)正式向歐盟委員會提起對華光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查申請，根據(jù)規(guī)定，歐盟須在9月6日前決定是否立案。一個月間，中國相關(guān)行業(yè)協(xié)會和主要光伏企業(yè)都積極作出了努力，保護(hù)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的合理利益，爭取公平的市場環(huán)境。此次機(jī)電商會組織的光伏產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)赴歐進(jìn)行的游說活動也是其所作的努力之一。
據(jù)了解，此次赴歐代表團(tuán)先后會見了德國光伏協(xié)會，德國批發(fā)、外貿(mào)服務(wù)采購商協(xié)會，德國手工業(yè)協(xié)會，德國機(jī)械制造商協(xié)會，外貿(mào)協(xié)會，EuroCommerce等10余家行業(yè)組織及博世集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)代表。
“在我們?nèi)贤ㄖ?，歐洲很多行業(yè)組織并沒有意識到此次‘雙反’案件涉及金額巨大，對產(chǎn)業(yè)的影響面廣，這不僅引起了中國企業(yè)的高度關(guān)注，同時也引起了中國政府的高度關(guān)注。”王貴清表示。
據(jù)王貴清介紹，在與不同協(xié)會、企業(yè)的交流中，中方對此次案件影響力的解讀得到了歐方代表的重視。中方代表認(rèn)為，中歐光伏產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的利益攸關(guān)方，是優(yōu)勢互補(bǔ)、密切關(guān)聯(lián)、共同發(fā)展的關(guān)系，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了歐盟原材料、生產(chǎn)設(shè)備及安裝業(yè)、售后服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，采取反傾銷措施，將使歐盟光伏發(fā)電成本上升，使上下游產(chǎn)業(yè)和消費者遭受極大的損失，也必將危及歐盟光伏發(fā)電市場的穩(wěn)定，并最終危及歐盟太陽能電池企業(yè)的生存與發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，中國光伏產(chǎn)品每年出口歐洲總額超過百億美元，出口份額高達(dá)60%，接近2011年中國從歐盟進(jìn)口汽車整車的總金額。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相較于之前美國的“雙反”調(diào)查，若歐盟對華光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，則可能給中國企業(yè)帶來“滅頂之災(zāi)”。全國工商聯(lián)新能源商會稱，此次歐盟反傾銷調(diào)查申請，直接或間接關(guān)聯(lián)歐洲光伏企業(yè)30萬左右的工作崗位，中國光伏產(chǎn)業(yè)則有超過100萬就業(yè)崗位與此相關(guān)。
歐洲會不會對中國進(jìn)行“雙反”?
歐盟對中國光伏的“雙反”是否會啟動，其實主要取決于德國。如果德國政府決定對中國光伏進(jìn)行雙反，將使中國光伏產(chǎn)業(yè)瞬時損失60%以上的市場，對中國光伏產(chǎn)業(yè)的打擊將是致命的。但德國的情況與美國不同，德國的光伏裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于德國公司自身的產(chǎn)能。2011年，德國當(dāng)年光伏裝機(jī)量達(dá)到8.5GW，而德國本土生產(chǎn)的光伏制造量還不到2GW。因此，如果對中國光伏進(jìn)行“雙反”，會讓德國的光伏產(chǎn)業(yè)投資成本猛增，意味著80%以上的光伏電站的投資會大幅增加。突然增加的成本，這使得光伏電站在目前的德國光伏上網(wǎng)電價下，根本無利可圖，甚至是虧損。這樣，必然導(dǎo)致光伏上網(wǎng)電價要進(jìn)行提高，這將使德國的光伏產(chǎn)業(yè)倒退很多年。德國政府從2005年開始建立起的光伏裝機(jī)世界第一的地位，將很快就被中國或美國取代。雖然關(guān)稅的保護(hù)會使得德國本土的企業(yè)銷售量增加，從而緩解制造業(yè)的壓力，但實際德國政府對光伏發(fā)電環(huán)節(jié)所增加的補(bǔ)貼，會抵消掉制造業(yè)所增加的銷售和就業(yè)，使得德國政府的實際稅收大大下降。
目前，德國政府面對多次有議員提出要下調(diào)光伏補(bǔ)貼的動議，一直以清醒和理性的態(tài)度多次予以否決或延遲。其中，除了稅收的考量外，德國與美國在能源的形勢不同，對于光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，德國不得不慎重考慮。
德國國土面積36萬平方公里，人口八千萬，人口密度比中國還高。目前，德國原來的魯爾區(qū)等地的煤炭資源已經(jīng)枯竭，德國本國沒有石油儲量，依賴從挪威和中東進(jìn)口使用。但德國不像美國那樣在中東建立了大量的軍事基地，因此，德國的石油供應(yīng)是十分不穩(wěn)定的。之前，德國曾經(jīng)把未來的能源寄托在核電上，但2011年日本福島核電站，使德國政府意識到了核電所存在的巨大風(fēng)險，而風(fēng)電的資源有限和運營成本高昂，也使德國政府認(rèn)識到了風(fēng)電開發(fā)的局限。因此，德國政府目前已經(jīng)認(rèn)為，未來德國的主要能源將來自于太陽能。
雖然，德國不少議員提出，目前，德國政府對于光伏發(fā)電的補(bǔ)貼在各種能源補(bǔ)貼中所占的份額，與光伏發(fā)電量在總發(fā)電量中所占的份額不成比例，因此，呼吁減少對光伏的補(bǔ)貼。但是，光伏發(fā)電有兩大特點，一個是發(fā)電投入大，運營成本低，光伏發(fā)電成本主要取決于電站裝機(jī)成本;二是，光伏發(fā)電的裝機(jī)成本下降趨勢很快，因此，新裝機(jī)的成本比早裝機(jī)的成本要低得多。2005年，光伏電站裝機(jī)成本高達(dá)10歐元/瓦，2012年，光伏電站裝機(jī)成本已經(jīng)下跌到1.1歐元/瓦，而這種快速下降，恰恰證明了德國光伏補(bǔ)貼政策是有效的，不僅達(dá)到了原來預(yù)期的目的，而且效果比預(yù)想的還要好。這就是，為什么德國那些取消光伏補(bǔ)貼的建議屢屢被駁回的原因。
當(dāng)然，德國政府對于能源安全戰(zhàn)略也不能不考慮。但是，德國作為歐盟的主要成員國，深深地體會到國與國之間合作的利益大于對抗。試圖自己壟斷某種能源或資源，以德國二戰(zhàn)后能夠達(dá)到的軍事實力，根本不可能。而德國近年的光伏發(fā)電所獨有的以屋頂發(fā)電為主的運營模式，已經(jīng)使德國政府意識到，光伏發(fā)電的分布式發(fā)電方式，其實類似于藏電于民。利用中國制造業(yè)的優(yōu)勢，降低目前的光伏發(fā)電成本，在成本降低到極限后，德國自然能夠利用產(chǎn)業(yè)全球化的模式，繼續(xù)享有這種低成本所帶來的紅利。而歐盟的多元化優(yōu)勢，也完全可以讓歐盟利用東南歐的低成本優(yōu)勢，發(fā)展歐盟自己的光伏產(chǎn)業(yè)，因此，德國乃至歐盟最終都沒有必要限制中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中德光伏等貿(mào)易摩擦可通過協(xié)商解決
德國總理默克爾將于8月30日至31日對中國進(jìn)行正式訪問，中國國務(wù)院總理溫家寶將與默克爾共同主持第二輪中德政府磋商。在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的形勢下，經(jīng)貿(mào)問題被認(rèn)為是兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤的主要議題之一。
但就在此時，兩國在光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”博弈正在如火如荼地進(jìn)行之中。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中歐經(jīng)貿(mào)的互補(bǔ)性和競爭性正在發(fā)生著此消彼長的變化。專家表示，解決此類貿(mào)易摩擦的理想方式是通過多邊、而非雙邊的貿(mào)易體系進(jìn)行協(xié)商處理。
此次訪華，是默克爾今年年內(nèi)的第二次北京之行，也是她上任以來的第六次來華。作為世界最大的新興經(jīng)濟(jì)體國家和歐洲經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的國家，中德經(jīng)貿(mào)合作不僅對于兩國來說意義重大，對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也將發(fā)揮重要作用。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所歐洲所經(jīng)濟(jì)項目負(fù)責(zé)人劉明禮說：“德國總理默克爾這次訪華，肯定要在德國具有競爭力的領(lǐng)域推動中德合作，比如新能源領(lǐng)域，太陽能、核能等方面。同時也方便中國引進(jìn)外資、外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，來培育本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在歐洲債務(wù)危機(jī)的大背景下，雙方對彼此來說都是越來越重要。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，依靠出口來拉動經(jīng)濟(jì)，對于雙方來講更為迫切，在這樣的情況下，促進(jìn)中德合作，開放德國以及歐洲市場也是非常重要的。”
從歷史數(shù)據(jù)來看，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展勢頭良好。但不可否認(rèn)的是，近年來雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也出現(xiàn)了一些新問題。近日，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)80%份額的四大多晶硅企業(yè)向商務(wù)部提交申訴，要求對產(chǎn)自歐盟的多晶硅實行反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查，這些多晶硅產(chǎn)品大部分是從德國進(jìn)口的。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這是針對歐洲太陽能企業(yè)對中國所提起的反傾銷訴訟所做出的回應(yīng)。7月24日，以德國光伏巨頭太陽能世界公司(Solarworld)為代表的歐盟光伏電池產(chǎn)業(yè)正式向歐盟委員會提起對華光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查申請，根據(jù)規(guī)定，歐盟須在9月6日前決定是否立案。據(jù)悉，2011年中國光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額約為204億美元，如果該反傾銷案件立案，將成為中國歷史上涉案金額最大的貿(mào)易爭端。本月27日，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會召開媒體見面會，表示尋求中歐企業(yè)間的洽談與合作是解決此次矛盾的最好途徑。
