中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展，用能需求旺盛，能源供需缺口不斷加大，境外能源開(kāi)發(fā)步伐不斷加快。因此，非常有必要認(rèn)清我國(guó)境外能源開(kāi)發(fā)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并積極采取有效措施確保境外能源開(kāi)發(fā)的安全。
境外能源開(kāi)發(fā)成戰(zhàn)略重點(diǎn)
近年來(lái)，境外能源開(kāi)發(fā)成為我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的重要組成部分，并保持良好發(fā)展勢(shì)頭。這主要體現(xiàn)在：
首先，國(guó)際能源大通道建設(shè)取得突破。
中俄原油管道已投運(yùn)，中亞天然氣管道穩(wěn)定運(yùn)行，中緬油氣管道緬甸境內(nèi)段進(jìn)展順利，中哈天然氣管道二期項(xiàng)目于2011年9月6日正式開(kāi)焊，中俄天然氣C線項(xiàng)目談判順利。
其次，國(guó)際能源務(wù)實(shí)合作成績(jī)顯著。
在油氣領(lǐng)域，我國(guó)“三大油企”近年來(lái)在沙特、澳大利亞、哈薩克斯坦、英國(guó)、阿根廷、加拿大和美國(guó)等地取得重要成果。在電力領(lǐng)域，國(guó)家電網(wǎng)公司2008年成功競(jìng)購(gòu)菲律賓電網(wǎng)25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，2010年收購(gòu)巴西7家輸電特許權(quán)公司100%產(chǎn)權(quán)，今年1月又成功收購(gòu)葡萄牙國(guó)家能源網(wǎng)公司25%股份；華能、大唐和華電等發(fā)電企業(yè)也分別成功投資美國(guó)、俄羅斯和印尼等國(guó)。在煤炭領(lǐng)域，兗州煤業(yè)收購(gòu)澳大利亞艾詩(shī)頓煤礦部分股權(quán)。
第三，能源雙邊、多邊對(duì)話交流得到加強(qiáng)。
我國(guó)積極開(kāi)展能源外交，推進(jìn)與俄羅斯、澳大利亞、巴西、委內(nèi)瑞拉等資源國(guó)的合作。同時(shí)，與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)建立了多個(gè)雙邊、多邊對(duì)話機(jī)制。這些都為我國(guó)能源企業(yè)“走出去”和提高我國(guó)話語(yǔ)權(quán)創(chuàng)造了良好氛圍和條件。
境外能源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出
我國(guó)境外能源開(kāi)發(fā)起步較晚，開(kāi)發(fā)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出。由于目前世界絕大多數(shù)高品質(zhì)、易開(kāi)發(fā)的能源資源，已基本被發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)和開(kāi)發(fā)，我國(guó)能開(kāi)發(fā)的主要是一些品質(zhì)較低、施工環(huán)境較差、輸送難度大的資源，我國(guó)境外能源開(kāi)發(fā)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和困難。例如，2008年10月，中石油的9名員工在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)遭蘇丹反政府武裝綁架，其中5名員工遇害；我國(guó)有關(guān)電力企業(yè)在緬甸太平江和密松的水電站項(xiàng)目，由于當(dāng)?shù)貏?dòng)亂或緬甸政府開(kāi)發(fā)政策變化等原因而長(zhǎng)期停滯，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失等。
我國(guó)境外能源開(kāi)發(fā)面臨的風(fēng)險(xiǎn)可分為通道安全風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)。在通道安全方面，我國(guó)“四大油氣進(jìn)口通道”中的西北通道主要輸送從中亞進(jìn)口的油氣，境外部分超過(guò)1000千米，管道易受人為破壞，安全問(wèn)題突出；西南通道經(jīng)緬甸連通印度洋，受過(guò)境國(guó)政局變化、政策調(diào)整影響大。同時(shí)，我國(guó)從中東和非洲進(jìn)口的石油資源獲取難度大，運(yùn)輸距離長(zhǎng)，受資源國(guó)、過(guò)境國(guó)的政局、政策變化影響大，海上通道安全隱患非常突出，存在較多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不確定因素。
在項(xiàng)目安全方面，我國(guó)企業(yè)國(guó)際開(kāi)發(fā)主要面臨以下風(fēng)險(xiǎn)。一是開(kāi)發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)主要是由項(xiàng)目所在國(guó)政局不穩(wěn)、社會(huì)治安差、武裝沖突頻發(fā)、政府效率低、實(shí)施嚴(yán)格的外匯管制及資金進(jìn)出管理等造成的。二是金融風(fēng)險(xiǎn)。境外能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，一般是資金密集性高、前期投入大的項(xiàng)目，往往存在項(xiàng)目收款、尾款回收、匯率風(fēng)險(xiǎn)等方面風(fēng)險(xiǎn)。三是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目所在國(guó)水文地質(zhì)資料不齊備、前期工程勘探深度不夠、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不兼容以及指定分包商造成技術(shù)不可控等。四是法律風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)主要是由于項(xiàng)目所在國(guó)法律不健全或是我國(guó)企業(yè)不熟悉當(dāng)?shù)胤稍斐傻?，主要表現(xiàn)為司法腐敗、合同條款模糊、合同工期延誤或性能罰款、第三方請(qǐng)求權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等。
政企共同應(yīng)對(duì)國(guó)際開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)
成功應(yīng)對(duì)能源企業(yè)國(guó)際開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，需要政府和企業(yè)共同努力，創(chuàng)新思路，制定和實(shí)施系統(tǒng)策略。
政府方面，一是應(yīng)加快研究和制定境外能源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)，指明我國(guó)境外能源發(fā)展的方向和策略；二是制定境外投資企業(yè)的融資、財(cái)政稅收等扶持性政策，提高其資金保障能力；三是推動(dòng)建立同行企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，避免我國(guó)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
企業(yè)方面，一是熟悉和掌握項(xiàng)目所在國(guó)的法規(guī)和國(guó)際慣例，做到“入鄉(xiāng)隨俗”；二是在力所能及的情況下幫助項(xiàng)目所在國(guó)開(kāi)展民生工程建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與工程當(dāng)?shù)鼐用?、政府之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)互利合作、共同發(fā)展；三是加強(qiáng)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控和安全管理，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。
