中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年8月23日，中國(guó)能源法研究會(huì)在大慶召開(kāi)2015年年會(huì)。來(lái)自全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家能源局、中國(guó)法學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)的人士，共同探討《能源法》修訂工作。中國(guó)能源法研究會(huì)承擔(dān)著國(guó)家能源局委托修改《能源法》送審稿的課題。自2008年《能源法》送審稿在國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)審議并原則通過(guò)、提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議后，修改工作幾經(jīng)周折再度啟動(dòng)。
中國(guó)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華北電力大學(xué)能源法研究所教授周鳳翱在研究會(huì)年會(huì)上表示，本次法制辦、發(fā)改委、能源局等單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《能源法》修改提出了很多意見(jiàn)，特別要求注重新的背景和新的形勢(shì)變化，包括能源四個(gè)革命和有關(guān)政策性文件中的新表述。核心要搞清楚能源領(lǐng)域要解決什么問(wèn)題，哪些問(wèn)題要由《能源法》來(lái)解決，不同主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系又該怎樣構(gòu)造。
此次關(guān)于《能源法》修訂工作會(huì)議的召開(kāi)，距離2005年啟動(dòng)《能源法》立法工作已有10年。10年立法，期間立法工作和草案修改也頗多爭(zhēng)議。由于被列入2015年立法工作計(jì)劃全面深化改革和全面依法治國(guó)急需的項(xiàng)目，可以看到，2015年《能源法》修改工作進(jìn)度明顯加快。eo據(jù)公開(kāi)信息不完全統(tǒng)計(jì)，梳理了《能源法》立法的最新進(jìn)展，回顧了十年立法進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。
立法工作最新進(jìn)展
中國(guó)能源法研究會(huì)2015年年會(huì)上，中國(guó)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華北電力大學(xué)能源法研究所教授周鳳翱就《能源法》（2008年送審稿）修改情況做了介紹。
首先是立法目的，主要是規(guī)范能源開(kāi)發(fā)利用和管理，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
其次是《能源法》集中調(diào)整三個(gè)方面的關(guān)系：包括縱向法律關(guān)系（主要涉及能源行政管理方面的關(guān)系）、橫向法律關(guān)系（按照生產(chǎn)流程展開(kāi)）以及涉外法律關(guān)系（主要考慮到能源對(duì)外合作的重要性及前景）。
涵蓋十三個(gè)法律問(wèn)題：
（1）確立能源、能源資源、能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、基礎(chǔ)地位。
（2）體現(xiàn)能源發(fā)展戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)。
（3）確立能源資源國(guó)家所有權(quán)。
（4）提煉能源發(fā)展基本政策。
（5）體現(xiàn)能源戰(zhàn)略與規(guī)劃。
（6）規(guī)范能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)。
（7）能源供應(yīng)消費(fèi)。
（8）能源安全保障。
（9）農(nóng)村能源發(fā)展。
（10）能源科技進(jìn)步。
（11）能源國(guó)際合作。
（12）政府監(jiān)督管理體系。
（13）違法責(zé)任。
在目前這一稿中，擬建立十項(xiàng)法律基本制度：
能源國(guó)家所有權(quán)制度、戰(zhàn)略規(guī)劃制度、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)制度、供應(yīng)消費(fèi)制度、能源安全保障制度、能源預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)村能源制度、國(guó)際合作制度、監(jiān)督管理制度、法律責(zé)任制度等。
有關(guān)問(wèn)題的簡(jiǎn)要說(shuō)明：
1
第一個(gè)是能源定位問(wèn)題
在《能源法》與能源單行法和相關(guān)法的調(diào)整對(duì)象以及相互關(guān)系的問(wèn)題上，按照普通法與特別法相結(jié)合的原則，堅(jiān)持調(diào)整范圍涵蓋而不覆蓋、銜接而不缺位、結(jié)合而不越位，綜合性法律規(guī)范與單行法律規(guī)范相互補(bǔ)充，留有空間，整體和諧的思路，對(duì)條文和制度作了精心安排。
2
第二個(gè)是能源法主體
包括行政主體、企業(yè)主體、消費(fèi)主體和涉外主體四類。
3
第三個(gè)是能源行政管理體制問(wèn)題
《能源法》修改的時(shí)候研究了近些年來(lái)的大量文件，以避免沖突?！赌茉捶ā返谄邨l把管理體制統(tǒng)合起來(lái)，綜合監(jiān)管就是能源局和發(fā)改委，專項(xiàng)監(jiān)管是其他十幾個(gè)部門(mén)。這次統(tǒng)稱能源監(jiān)管部門(mén)，綜合和專項(xiàng)監(jiān)督各司其職。
4
第四個(gè)是章節(jié)的設(shè)計(jì)
對(duì)于2008年的送審稿重新梳理和整合，按照三個(gè)方面，將國(guó)家能源戰(zhàn)略原則性規(guī)定寫(xiě)入總則；將能源戰(zhàn)略規(guī)劃、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、供應(yīng)消費(fèi)、安全保障等按照產(chǎn)業(yè)鏈先后排序；農(nóng)村作為特殊問(wèn)題考慮；法律原則性與可操作性的問(wèn)題兼顧，充分發(fā)揮原則的宏觀指導(dǎo)作用。
國(guó)家能源局法制改革司法制處處長(zhǎng)魏青山也在會(huì)上做了《能源法律法規(guī)的立改廢》的主題報(bào)告。
一、能源立法與改革的關(guān)系。十八屆四中全會(huì)，明確了立法與改革的關(guān)系。能源領(lǐng)域的改革措施，也要于法有據(jù)。電力體制改革九號(hào)文，有關(guān)如何處理電力體制改革與電力法的問(wèn)題，法制辦提出了很多的要求，正在落實(shí)中?！赌茉捶ā菲渌I(lǐng)域同樣存在很多類似的問(wèn)題。要堅(jiān)持把立法決策和改革決策結(jié)合起來(lái)，從法律制度上落實(shí)和體現(xiàn)。一方面，立法與改革有內(nèi)在的沖突，立法是穩(wěn)定，改革是變動(dòng)。另一方面，立法與改革相輔相成、互為條件。沒(méi)有立法，改革就會(huì)缺少動(dòng)力。要在這兩者之間找到平衡點(diǎn)。
二、能源立法的緊迫性與必要性。第一，推進(jìn)能源立法工作是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院指示精神的重要舉措。第二，推進(jìn)能源立法工作是確保能源安全的迫切需要。目前我國(guó)石油天然氣等能源對(duì)外依存度很高，確保能源安全的任務(wù)仍然很重。第三，推進(jìn)能源立法工作是能源供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，能源法治應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的進(jìn)展。第四，推進(jìn)能源立法工作是能源行業(yè)發(fā)展的要求。
三、能源立法的基本情況。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)有5部法律和15部法律法規(guī)。目前正在進(jìn)行積極推進(jìn)能源立法的完善和修改，制定能源立法規(guī)劃；積極推進(jìn)《能源法》《電力法》修改等重點(diǎn)立法項(xiàng)目；積極推進(jìn)其他能源立法項(xiàng)目：如《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》《能源監(jiān)管條例》《煤炭法》《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的制定和修改工作。
四、能源立法工作開(kāi)展情況。能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，能源立法需要做好銜接工作，借鑒國(guó)外立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速能源立法進(jìn)程，提高能源立法質(zhì)量。爭(zhēng)取用五到十年時(shí)間，形成比較完整的能源立法體系。
立法進(jìn)程時(shí)間線
2005年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶和副總理曾培炎批示，啟動(dòng)《能源法》立法；
2005年10月10日，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)在京召開(kāi)《中國(guó)能源法體系框架研究》的第二次課題會(huì)，為起草《能源法》作超前性的前期準(zhǔn)備和鋪墊；
2005年10月20日，召開(kāi)研究起草《能源法》座談會(huì)；
2006年1月24日，成立《能源法》起草組，《能源法》起草工作啟動(dòng)；
2006年1月12日，《中國(guó)能源法體系框架研究》第三次會(huì)議召開(kāi)；
2006年5月1日至2006年12月1日，國(guó)家能源辦就《能源法》立法工作公開(kāi)征求意見(jiàn)；
2006年6月29日，《能源法》立法工作聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)委員意見(jiàn)；
2006年12月15日至2006年12月16日，召開(kāi)中國(guó)能源法論壇，此次論壇是國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《能源法》起草小組第一次在地方舉行的立法研討會(huì)議；
2007年4月27至2007年4月28日，舉辦中國(guó)能源法國(guó)際研討會(huì)，形成《能源法》（送審稿）；
2007年10月，形成《能源法》征求意見(jiàn)稿，書(shū)面征求了國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)，各省級(jí)人民政府以及能源行業(yè)協(xié)會(huì)，能源企業(yè)和專家學(xué)者的意見(jiàn)；
2007年11月，聽(tīng)取了全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)公眾代表的意見(jiàn)；
2007年12月1日至2008年2月1日，《能源法》征求意見(jiàn)稿面向社會(huì)公眾公開(kāi)征集意見(jiàn)；
2008年1月24日至2008年1月25日，召開(kāi)《能源法》征求意見(jiàn)稿國(guó)際研討會(huì)；
2008年2月，《能源法》送審稿已提交國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)審議并原則通過(guò)；
2008年11月21日，國(guó)家發(fā)改委將《中華人民共和國(guó)能源法》（送審稿）提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議；
2009年，成立《能源法》審查修改工作小組，形成《能源法》（修改稿）；
2009年11月10日，國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)了中國(guó)－歐盟能源法研討會(huì)，就《能源法》討論稿征求了的中外專家意見(jiàn)；
2009年12月7日，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)在北京召開(kāi)了加快《能源法》立法應(yīng)對(duì)氣候變化座談會(huì)，就國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)完成的《能源法（討論稿）》提出了修改建議；
2010年，召開(kāi)多次專題論證會(huì)、修改工作會(huì)，參加中美能源立法透明度對(duì)話；
2010年04月27日，《能源法》草案列為國(guó)務(wù)院2010年立法計(jì)劃一類立法項(xiàng)目；
2013年，《能源法》被正式列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃；
2014年8月22日，能源局法制和體制改革司召開(kāi)能源法立法專家座談會(huì)；
2015年，《能源法》列入國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃和全面深化改革和全面依法治國(guó)急需的項(xiàng)目；
2015年3月19日，國(guó)家能源局法改司召開(kāi)了《能源法》修改工作啟動(dòng)會(huì)議，聽(tīng)取了相關(guān)專家的意見(jiàn)、建議。其后經(jīng)共同商定，國(guó)家能源局法制和體制改革司決定委托中國(guó)能源法研究會(huì)承擔(dān)《中華人民共和國(guó)能源法》立法研究課題項(xiàng)目；
2015年5月6日，中國(guó)能源法研究會(huì)與國(guó)家能源局法制與體制改革司召開(kāi)《能源法》立法研究課題啟動(dòng)會(huì)；
2015年5月31日，中國(guó)能源法研究會(huì)在京召開(kāi)《能源法》（送審稿）修改專家座談會(huì)；
2015年6月10日，中國(guó)能源法研究會(huì)在京召開(kāi)《能源法》（送審稿）修改能源企業(yè)座談會(huì)；
2015年8月5日，《能源法》已形成送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院，正在配合國(guó)務(wù)院法制辦做好立法審查工作；
2015年8月23日至2015年8月25日，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)在大慶召開(kāi)年會(huì),共同探討《能源法》修訂工作;
其他能源專業(yè)立法進(jìn)程
（1）《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》
2014年10月29日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢透露，積極配合國(guó)務(wù)院法制辦加快推進(jìn)《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》的立法進(jìn)程。
2015年，著力推進(jìn)《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》立法工作。
（2）《能源監(jiān)管條例》《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》
2015年，統(tǒng)籌推進(jìn)《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》《能源監(jiān)管條例》的研究和制修訂工作。
