高級熟練工預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)每人每工日82.08元，而實際市場價格約400～500元；普工預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)每人每工日39.2元，而實際市場價格約150～200元；人工預(yù)算單價平均每人每工日57.44元，而工程實際用工平均價格約200～300元……
如此大的價格倒掛，正發(fā)生在當(dāng)前水電工程概預(yù)算與實際用工成本之間
近日,本報記者深入南方電網(wǎng)抽水蓄能電站建設(shè)現(xiàn)場采訪時，業(yè)主方和各施工單位都向記者反映了人工預(yù)算單價過低的現(xiàn)狀。
“人工預(yù)算單價嚴(yán)重低于市場實際價格是當(dāng)前抽水蓄能電站建設(shè)的最大阻力。目前在建的幾個工程，進(jìn)度、施工質(zhì)量、隊伍穩(wěn)定受此影響非常大?！蹦戏诫娋W(wǎng)海南蓄能發(fā)電有限公司黨委書記、副總經(jīng)理余建生向記者介紹情況時面露擔(dān)憂。
盡管《水電工程設(shè)計概算費用標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”）已歷經(jīng)三輪修訂，但最新的2013版確定的費用標(biāo)準(zhǔn)仍與實際用工市場價格相去甚遠(yuǎn)。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭就此現(xiàn)象接受記者采訪時表示，水電工程人工預(yù)算單價遠(yuǎn)低于市場實際價格的問題不僅局限于南網(wǎng)抽水蓄能建設(shè)，也是全國水電工程，乃至全國工程建設(shè)的普遍性問題。
預(yù)算單價與市場價格相差懸殊
廣東清遠(yuǎn)抽水蓄能電站是南方電網(wǎng)公司在建的抽蓄工程之一，人工預(yù)算單價問題在該工程建設(shè)中十分突出。
“由于概算時間早，我們采用的是2002年版本的概算編制規(guī)定和費用標(biāo)準(zhǔn)。按照《標(biāo)準(zhǔn)》對人工預(yù)算單價的規(guī)定，普工的工資為4.34元/工時，按一天8小時工作制計算，一個普工一天的工資只有34.72元。實際上，目前工程中的普工工資平均要達(dá)到150元/工日。高級熟練工種的工資差距更大?！稑?biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定是每人8.14元/工時，合算每人每天工資為65.12元。而一個高級熟練工的工資實際要達(dá)到每月一萬元?！鼻暹h(yuǎn)蓄能發(fā)電有限公司副總經(jīng)理張照舉詳細(xì)地介紹了人工預(yù)算單價與實際用工成本的差距。
記者發(fā)現(xiàn)，這一問題在海南瓊中抽蓄電站工程中更為突出。
由于生活基本用品大多依賴外省供應(yīng)，海南的基本生活費用高，導(dǎo)致人工費用較其他地區(qū)也偏高。在瓊中抽蓄工程，一個普通工人的工資約200元/工日，而在其采用的2007版《標(biāo)準(zhǔn)》中，普工的工資為每人4.46元/工時，按一天8小時工作制計算，一個普工一天的標(biāo)準(zhǔn)費用只有35.68元，與實際相差近6倍。
“因為工程的可研報告是2012年編制的，當(dāng)時2013版《標(biāo)準(zhǔn)》還沒有出臺，所以我們在概算工程成本時采用的是2007版《標(biāo)準(zhǔn)》?！庇嘟ㄉ嬖V記者。
“不僅在做概算當(dāng)年人工預(yù)算單價便低于實際市場價格，而且隨后幾年，人 工費用還在不斷上漲?！币驗橹苯迂?fù)責(zé)工程建設(shè)，余建生這些年來十分關(guān)注用工市場的變化。據(jù)他了解，2001年，水電工程工人實際工資約為25～30元/工日；到2013年，工人實際工資約為200～300元/工日，這期間，人工費用增長了7～9倍。
就人工費用的規(guī)定，《標(biāo)準(zhǔn)》也進(jìn)行了多次調(diào)整，但其調(diào)整幅度與用工市場的實際上漲幅度相比，相去甚遠(yuǎn)。
從1997年到2013年，我國共頒發(fā)了四個版本的水電工程概算編制辦法及取費標(biāo)準(zhǔn)。這16年間，我國的人均工資水平發(fā)生了天翻地覆的變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國職工平均貨幣工資指數(shù)，2013年的全國職工平均工資是1997年的7.46倍。然而，水電工程設(shè)計概算的人工費標(biāo)準(zhǔn)在這16年間卻只上漲了32%。2013年，《水電工程費用構(gòu)成及概（估）算費用標(biāo)準(zhǔn)（2013版）》頒布。新《標(biāo)準(zhǔn)》對人工費用再次做出了調(diào)整。以一般地區(qū)的普工為例，每人每工時從2007年的4.46元上調(diào)至2013年的4.9元。這樣的調(diào)整幅度對工程目前的困境來說，杯水車薪。
談到近年來人工費用的大幅增長，張照舉告訴記者：“其實《標(biāo)準(zhǔn)》中有針對市場變化調(diào)整人工預(yù)算單價的規(guī)定，即‘價差預(yù)備費’。根據(jù)水電工程建設(shè)特點和建設(shè)市場情況，按年度價格指數(shù)2%計算這一費用。然而，由于《標(biāo)準(zhǔn)》中的人工費用基數(shù)太低，調(diào)整后的人工費用標(biāo)準(zhǔn)仍然與實際有很大差距?！?
施工企業(yè)虧損工程推進(jìn)困難
水電工程概算定額及費用標(biāo)準(zhǔn)是概算工程成本的重要依據(jù)。據(jù)南網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前各抽水蓄能電站嚴(yán)格按照水電工程概算編制辦法及費用標(biāo)準(zhǔn)編制工程概算和投標(biāo)限價。由于《標(biāo)準(zhǔn)》中的人工預(yù)算單價偏低，導(dǎo)致經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算金額偏低。而業(yè)主出于造價控制的考慮，投標(biāo)限價一般不會高于相應(yīng)的標(biāo)段概算，但是，中標(biāo)價（即合同價）又不能高于投標(biāo)限價。因此，合同價格中的人工費用遠(yuǎn)低于市場實際價格，造成了施工單位的虧損。
隨著工程的開展，一些施工單位開始出現(xiàn)消極情緒，工程的推進(jìn)面臨著困難。這一問題讓負(fù)責(zé)建設(shè)南網(wǎng)抽水蓄能電站的南網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司很是頭疼。該公司上述負(fù)責(zé)人表示，這已成為當(dāng)前南網(wǎng)抽水蓄能電站建設(shè)過程中最棘手的問題之一。
采訪中，記者了解了在建的海南瓊中抽蓄電站和廣東清遠(yuǎn)抽蓄電站施工單位的虧損情況。
海南瓊中抽蓄電站的施工方之一，中國水利水電第十四工程局有限公司中標(biāo)了工程的三個標(biāo)段，包括引水廠房系統(tǒng)、交通洞和1號施工支洞、業(yè)主臨時營地的建設(shè)。十四局海蓄項目部總經(jīng)濟(jì)師趙勝榮告訴記者，目前該公司已完成了兩個標(biāo)段的施工，但全部虧損。其中，業(yè)主臨時營地虧損24萬元，約占該部分投資的4%，交通洞和1號施工支洞共投資約4000萬元，虧損640萬元。其中，80%的虧損都是由人工預(yù)算單價問題造成的。
類似的事情也發(fā)生在廣東清遠(yuǎn)抽蓄電站。張照舉介紹，目前，清蓄的施工單位全部處于虧損狀態(tài)，其中基礎(chǔ)工程建設(shè)企業(yè)虧損10%～15%，電氣安裝企業(yè)虧損20%左右。
余建生在談起該問題時，表達(dá)了作為業(yè)主方的擔(dān)憂：“目前海蓄的施工單位大多處于虧損狀態(tài)。作為業(yè)主方，我們非常擔(dān)心工程的進(jìn)度和質(zhì)量，就怕施工方因入不敷出偷工減料或者停工?！逼鋵?，這一問題已經(jīng)對工程的推進(jìn)造成了影響。今年6月，引水廠房標(biāo)的一個開挖班17人全部辭工，大大影響了工程進(jìn)度。如此大的人員流動性嚴(yán)重影響著工程的推進(jìn)。趙勝榮說：“自2012年進(jìn)場以來，我們項目部的人員流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。水電十四局在工程中的員工共370人，除93名管理人員屬于正式員工外，其他都是以勞務(wù)用工形式招聘的臨時用工。
員工工資低，根本留不住技術(shù)水平高、經(jīng)驗豐富的人才。這幾年，正式員工的流失率達(dá)到10%，外聘人員就更不必說了?！比斯ゎA(yù)算單價問題導(dǎo)致的用工不穩(wěn)定和施工方虧損，給工程的安全質(zhì)量管控提出了更高要求。接受采訪的各企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示，他們將全力保障工程質(zhì)量，使工程按期保質(zhì)保量完成，但同時，也迫切期待能走出該問題帶來的困境。
預(yù)算單價調(diào)整成普遍呼聲
為了應(yīng)對概算人工成本不足以支付實際人工費用的燃眉之急，各在建工程的業(yè)主方也采取了相應(yīng)措施，但始終治標(biāo)不治本。
張照舉告訴記者，清蓄業(yè)主方已與施工單位簽訂了補充約定，按照CPI的變動和國有企業(yè)員工工資上漲幅度來調(diào)整工程人工費用成本。然而，一方面，CPI的增長并不能反映近年來大幅上漲的人工費用變化，另一方面，《標(biāo)準(zhǔn)》中人工費用的基數(shù)過低，這一方法無法起到根本作用。
面對工程進(jìn)度的要求，該電站業(yè)主方和施工方甚至采取了變通資金的方法，把用于其他部分的資金暫時用來支付人工費用，以穩(wěn)定施工人員，但這也只是一時之計。
身陷人工費用標(biāo)準(zhǔn)過低的困局，在建的水電工程只能依靠《標(biāo)準(zhǔn)》的調(diào)整才能走出困境。
“人工費用是我們最大的問題，而這 一問題我們無力解決，只能期待《標(biāo)準(zhǔn)》對人工預(yù)算單價作出調(diào)整?！睆堈张e說。
針對《標(biāo)準(zhǔn)》的調(diào)整，余建生提議：“目前除人工費用外，其他費用標(biāo)準(zhǔn)都是以市場價格作參考，其實，人工費用標(biāo)準(zhǔn)也可以以工程所在地用工市場實際價格作為概算依據(jù)?！敝袊Πl(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭認(rèn)為，受該問題影響的各工程單位可以與《標(biāo)準(zhǔn)》的制定部門溝通協(xié)調(diào)，以期合理有效地解決問題，消除這一制約工程建設(shè)發(fā)展的棘手問題。
張博庭還建議，一方面，各參建單位可以在工程完工后的概算核定中，抓住機會，確定整個工程的實際投資，與業(yè)主方協(xié)調(diào)，對資金進(jìn)行調(diào)整；另一方面，在容量電價的制定上，業(yè)主方可以向定價部門反映人工費用價差的實際情況，用電價來彌補工程建設(shè)的虧損。
