中國儲能網(wǎng)訊：十多年來，東北電力市場始終站在我國電力市場理論和實(shí)踐的前沿，歷經(jīng)曲折，也獲得了寶貴的成績和經(jīng)驗(yàn)，并呈現(xiàn)出鮮明的特色。本文在對東北電力市場實(shí)踐作簡要回顧的基礎(chǔ)上，還對電力市場建設(shè)進(jìn)行了一些思考。
東北電力市場回顧
東北是我國最早開展電力市場化探索實(shí)踐的地區(qū)。
早在1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委決定在遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、山東等6省開展“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”的試點(diǎn)工作。遼寧、吉林、黑龍江的實(shí)行部分電量競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)取得了不錯(cuò)的效果，這也是國家選擇東北進(jìn)行區(qū)域競價(jià)市場試點(diǎn)的重要原因。
電力直接交易穩(wěn)步推進(jìn)、全面推開
相對于電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，電力直接交易增加了用戶和電廠的選擇權(quán)，價(jià)格由市場供需決定，資源配置更加高效。
東北電力直接交易工作起步較早，2005年3月即啟動了我國首個(gè)大用戶直接交易試點(diǎn)──吉林炭素集團(tuán)有限責(zé)任公司與國電吉林龍華熱電直接交易試點(diǎn)。
2009年啟動的撫順鋁業(yè)與內(nèi)蒙古華能伊敏電廠直接交易是我國第一個(gè)跨省直接交易試點(diǎn)。目前兩個(gè)試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，特別是撫順鋁業(yè)年度試點(diǎn)電量已經(jīng)突破45億千瓦時(shí)。
啟動蒙東電力直接交易市場
2014年5月，蒙東地區(qū)電力直接交易市場成功啟動，并實(shí)現(xiàn)“多買多賣”的交易格局。蒙東電力直接交易堪稱東北電力直接交易的典范。2014年共開展三輪交易，拉動蒙東地區(qū)用電量33億千瓦時(shí)，提高火電360利用小時(shí)，提高風(fēng)電82利用小時(shí)，減少棄風(fēng)1億千瓦時(shí)。在市場帶動下，蒙東地區(qū)2014年用電量同比增長8.45%，是東北地區(qū)總體用電增長率的3.7倍。
啟動遼寧電力直接交易市場
東北能源監(jiān)管局與遼寧省經(jīng)信委等部門抓住國家批復(fù)遼寧輸配電價(jià)的有利契機(jī)，于2014年10月啟動遼寧電力直接交易市場。8家電力用戶與10家發(fā)電企業(yè)通過雙邊協(xié)商交易模式成交電量6.1億千瓦時(shí)，有效提升了遼寧省有色金屬加工等核心產(chǎn)業(yè)的競爭力。遼寧省火電企業(yè)利用小時(shí)提高近50小時(shí)，在一定程度上緩解了遼寧省電力供大于求的問題。今年2月份，市場開展了2015年上半年度交易，累計(jì)交易電量20億千瓦時(shí)。
搭建黑龍江電力直接交易市場平臺
2013年，國家三部委批復(fù)了黑龍江省電力直接交易試點(diǎn)方案，2014年共開展了2.5億千瓦時(shí)直接交易電量。為進(jìn)一步擴(kuò)大黑龍江省電力直接交易規(guī)模，建立開放、規(guī)范的電力直接交易市場，東北能源監(jiān)管局、黑龍江省工信委、物價(jià)局于2014年底印發(fā)了《黑龍江省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則(試行)》。2015年市場成員準(zhǔn)入工作目前已經(jīng)完成，市場具備了啟動條件。
探索風(fēng)電參與電力直接交易
為開拓風(fēng)電消納的新途徑，東北能源監(jiān)管局與內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委研究引入風(fēng)電棄風(fēng)電量參與直接交易，并在風(fēng)電受限嚴(yán)重的蒙東地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。2014年試點(diǎn)的交易規(guī)模約4700萬千瓦時(shí)，提高蒙東風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)近40小時(shí)。目前正在對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并研究完善交易機(jī)制和流程。
同時(shí)，東北能源監(jiān)管局還建立富余風(fēng)電低谷跨區(qū)直接交易機(jī)制和做好強(qiáng)化電力直接交易常態(tài)監(jiān)管工作。
建立電力調(diào)峰市場，促進(jìn)風(fēng)電核電消納
根據(jù)東北電網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，東北能源監(jiān)管局創(chuàng)新調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償方式，運(yùn)用市場化機(jī)制配置稀缺的調(diào)峰資源，于2014年10月1日正式啟動我國第一個(gè)電力調(diào)峰市場。
東北電力調(diào)峰市場具有以下特點(diǎn)：
一是引入市場競爭，建立“階梯式”浮動報(bào)價(jià)機(jī)制。
二是加大了調(diào)峰補(bǔ)償力度。
三是擴(kuò)大參與范圍，實(shí)現(xiàn)風(fēng)火互補(bǔ)、核火互濟(jì)。
四是建立了跨省調(diào)峰交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
五是市場交易平臺較為完善，交易操作流程規(guī)范，市場信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)發(fā)布。
從2014年10～12月份的運(yùn)行情況看
◆ 一是火電新挖掘調(diào)峰潛力超百萬千瓦。東北83家直調(diào)火電廠中有80家參與了深度調(diào)峰，10～12月份深度調(diào)峰電量同比增長60.46%。
◆ 二是火電調(diào)峰理念和機(jī)制發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。東北火電企業(yè)在理念和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了從“要我調(diào)峰”到“我要調(diào)峰”的巨大轉(zhuǎn)變，71家電廠主動要求減到最低技術(shù)出力以下，有31家報(bào)價(jià)低于最高限價(jià)。
◆ 三是風(fēng)電棄風(fēng)大幅減少?；痣娡ㄟ^減到最低技術(shù)出力以下深度調(diào)峰，3個(gè)月共為風(fēng)電挖掘出21.6億千瓦時(shí)新增上網(wǎng)空間。
◆ 四是核電運(yùn)行空間得到保障。遼寧紅沿河核電站首次在10月、11月份實(shí)現(xiàn)雙機(jī)運(yùn)行。
同時(shí)，東北能源監(jiān)管局積極協(xié)調(diào)東北電力跨區(qū)外送，先后建立東北火電和富余風(fēng)電送華北交易機(jī)制，自2010年以來，通過市場化方式東北送華北電力交易累計(jì)達(dá)到706億千瓦時(shí)，其中火電584億千瓦時(shí)，富余風(fēng)電122億千瓦時(shí)，對緩解東北地區(qū)電力供需矛盾發(fā)揮了巨大作用。
并建立覆蓋三省一區(qū)的東北特色發(fā)電權(quán)交易體系，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源的優(yōu)化配置，提高了電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
對電力市場建設(shè)的幾點(diǎn)體會
市場的基本功能是交易
電力市場化到底是目的還是手段?這個(gè)問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有爭論?？梢灶A(yù)見，隨著儲能、分布式、智能電網(wǎng)的技術(shù)進(jìn)步，以及可再生能源能源的快速發(fā)展，電力市場的形式還將發(fā)生持續(xù)不斷的發(fā)生變化。也許不遠(yuǎn)的將來，電力商品的交易模式與其他大宗商品市場甚至菜市場的交易模式將沒有本質(zhì)區(qū)別。
繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域一級電力市場作用
從歷史沿革上看，我國電網(wǎng)在長期發(fā)展中形成了六大區(qū)域電網(wǎng)，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部聯(lián)系緊密、互補(bǔ)性強(qiáng)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)對區(qū)域電力市場的支撐作用。
從資源傳輸效益上看，目前普遍認(rèn)為1000公里以內(nèi)輸電比輸煤更經(jīng)濟(jì)、高效，而我國區(qū)域一級地理范圍基本上在1000公里左右。東北以火電為主、煤炭可自給自足且分布集中，區(qū)域范圍的電力市場有利于資源高效、經(jīng)濟(jì)傳輸。
從市場組織上看，區(qū)域這一層級所含的電網(wǎng)約束斷面數(shù)量適中，是交易效率與電力資源配置范圍的最優(yōu)妥協(xié)方案;發(fā)電企業(yè)數(shù)量適中，解決了發(fā)電公司省內(nèi)集中度高的問題;調(diào)度交易機(jī)構(gòu)層級適中，市場交易組織成本低。
需要特別指出的是，這里所指區(qū)域電力市場概念已經(jīng)區(qū)別于當(dāng)年東北區(qū)域單競價(jià)市場，內(nèi)涵較之更加豐富，主要體現(xiàn)在交易品種及市場主體的多元化上。
電力直接交易是電力交易機(jī)制改革的重要突破口
我國電力直接交易開展十年有余，積累了一定的組織管理經(jīng)驗(yàn)，從9號文件的改革思路上看，也將電力直接交易寄予推進(jìn)電力交易機(jī)制改革的重任。但當(dāng)前的電力直接交易存在一些問題：
一是交易形式未體現(xiàn)出電力市場與“菜市場”的根本區(qū)別(電力的發(fā)、輸、用要在同一時(shí)刻完成)，不同時(shí)點(diǎn)、不同曲線的電力價(jià)值不同。
二是現(xiàn)有電價(jià)體系造成價(jià)格雙軌制，市場電與計(jì)劃電之間的“聯(lián)通橋”仍然存在。
三是電力直接交易組織協(xié)調(diào)機(jī)制待完善。
對此可采取三種對策：
◆ 一是確立長期穩(wěn)定的電力市場交易形式。為保障電力供應(yīng)長期穩(wěn)定，防止電價(jià)頻繁、較大波動，并從規(guī)避電力企業(yè)自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)考慮，電力直接交易應(yīng)以中長期交易為主。但現(xiàn)階段就要特別重視現(xiàn)貨市場建設(shè)，以提供明確的價(jià)格信號，引導(dǎo)電力建設(shè)、市場供應(yīng)和消費(fèi)。
◆ 二是改革現(xiàn)有電價(jià)體系，防止電價(jià)雙軌制長期存在。要拆除市場與計(jì)劃間的“聯(lián)通橋”就要徹底落實(shí)9號文件“公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成”的要求，這對穩(wěn)定市場信心和預(yù)期至關(guān)重要。有關(guān)部門要公布縮減計(jì)劃電量規(guī)模和適用范圍的時(shí)間表，過渡期內(nèi)可設(shè)定用戶退出市場后的懲罰性電價(jià)，并且僅保留發(fā)電廠最小方式計(jì)劃電量。
◆ 三是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。大用戶直接交易涉及市場建設(shè)、主體準(zhǔn)入、市場運(yùn)行規(guī)則、市場監(jiān)管等多方面內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要明確政府部門之間的責(zé)任分工，要明確交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)的職責(zé)和界面。
輔助服務(wù)市場是東北電力市場的鮮明特色
輔助服務(wù)本身是就電力市場的重要內(nèi)容，對加強(qiáng)電力系統(tǒng)可靠性、提升電能質(zhì)量意義重大，9號文件也要求建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。
從中短期看，解決東北電力行業(yè)內(nèi)具體困難，如調(diào)峰、備用、棄風(fēng)等問題，輔助服務(wù)是最優(yōu)路徑。輔助服務(wù)市場化可以激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)其挖潛增效;通過市場化價(jià)格競爭，能降低系統(tǒng)輔助服務(wù)總成本，并為后續(xù)風(fēng)電、光伏大規(guī)模并網(wǎng)提供良好環(huán)境。
從遠(yuǎn)期來看，電力調(diào)峰市場可以平滑過渡到現(xiàn)貨市場或?qū)崟r(shí)平衡機(jī)制，與電力長期交易市場(包括電力期貨市場、容量市場)共同構(gòu)成相對完整的市場體系。在電力輔助服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，理論上已經(jīng)較為成熟，電力用戶也會隨著售電側(cè)改革的施行逐漸參與進(jìn)來。但輔助服務(wù)市場對調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)的人員、管理和硬件要求較高，應(yīng)以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定為前提，循序漸進(jìn)開展。(作者單位：東北能源監(jiān)管局)
原標(biāo)題:研究│東北電力市場實(shí)踐與思考
