中國儲能網(wǎng)訊：連續(xù)從系統(tǒng)外空降主政官員，吳新雄過渡之后的能源局正在進(jìn)行全方位的改造。多重履歷官員的到位既是為了避免能源局內(nèi)部問題再度出現(xiàn)，也是為了更好的實(shí)現(xiàn)能源局未來行業(yè)管理的角色與定位。
鐵打的營盤流水的兵。國家能源局在重組兩年半之后，管理層開始集中調(diào)整。根據(jù)國務(wù)院的任免通知，鄭柵潔為國家能源局副局長(副部長級)，王曉林為國家能源局副局長，免去史玉波、王禹民的國家能源局副局長職務(wù)。
鄭柵潔、王曉林的到來，正在再造國家能源局管理梯隊。能源局管理團(tuán)隊調(diào)整后，劉琦為能源局第一副局長，鄭柵潔排名第二，副局長張玉清排名第三，黨組紀(jì)檢組組長戴曉曙排名第四，王曉林排名第五。至此，國家能源局管理團(tuán)隊“一正四副”的格局形成。
2013年以來，國家能源局在第三任局長吳新雄任內(nèi)艱難過渡，一方面直面因貪腐引起的信任危機(jī)，一方面著手對內(nèi)、對外形象重建。在一系列簡政放權(quán)、內(nèi)部肅清、管理層人事更迭之后，國家能源局是時候向行業(yè)管理的角色回歸了。
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系統(tǒng)外官員空降能源局
當(dāng)前的形態(tài)與2013年國家能源局重組時大不相同，彼時原國家電監(jiān)會主席吳新雄任能源局局長，副局長分別由史玉波、劉琦、王禹民、張玉清、許永盛五人擔(dān)任，以“一正五副”的架構(gòu)出現(xiàn)。
按照國務(wù)院印發(fā)的《國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家能源局機(jī)關(guān)行政編制240名，局長1名、副局長4名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名。顯然，當(dāng)時的國家能源局管理層超規(guī)格設(shè)置。直至2014年5月23日，副局長許永盛被立案偵查并采取強(qiáng)制措施，領(lǐng)導(dǎo)成員超標(biāo)配置的問題才得以解決。
按照中編辦“三定”方案，能源局設(shè)黨組紀(jì)檢組組長1名(戴曉曙擔(dān)任)、監(jiān)管總監(jiān)1名(譚榮堯兼任)、總經(jīng)濟(jì)師1名(李冶擔(dān)任)。今年6月，國家能源局原總工程師楊昆轉(zhuǎn)任中電聯(lián)黨組書記后，總工程師職位空缺。
國務(wù)院對鄭柵潔、王曉林的任命，打破了國家能源局官員由系統(tǒng)內(nèi)調(diào)(升)遷的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而由系統(tǒng)外空降。
在能源系統(tǒng)內(nèi)，官員內(nèi)部調(diào)配具有一定的歷史淵源。2008年國務(wù)院實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，組建國家能源局，由國家發(fā)改委管理。同年8月，國家能源局正式掛牌，原國家發(fā)改委能源局部分人轉(zhuǎn)向能源局任職，能源局管理層隨之在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生。
再如2012年7月、12月，張玉清、許永盛先后出任能源局副局長，兩人分別由能源局油氣司司長、電力司司長位上升任能源局副局長。在2013年能源局重組后，時任電監(jiān)會主席吳新雄任能源局局長，副主席史玉波、王禹民任副局長，領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生也是由系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)任。
2013年以來，國家能源局在反腐風(fēng)暴中內(nèi)部司局負(fù)責(zé)人出現(xiàn)大幅調(diào)整。電力司、核電司、市場監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管司、新能源司等主要負(fù)責(zé)人均出現(xiàn)變動，因反腐而帶來的官員空缺也在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑。
其中，核電司司長由市場監(jiān)管司司長劉寶華接任，貴州能源監(jiān)管辦專員向海平進(jìn)京任市場監(jiān)管司司長，電力司司長由電力安全監(jiān)管司司長韓水接任，華中能源監(jiān)管局局長黃學(xué)農(nóng)進(jìn)京任電力安全司司長。
在過去兩年能源局的內(nèi)部人事調(diào)整中，官員的調(diào)配主要在系統(tǒng)內(nèi)解決。新一輪官員調(diào)整的突出特點(diǎn)是，系統(tǒng)外官員空降能源局，并擔(dān)任要職。本次，鄭柵潔由福建省政府副省長調(diào)至國家能源局，王曉林由神華集團(tuán)副總經(jīng)理調(diào)任國家能源局。
在今年5月，原北京市西城區(qū)區(qū)長梁昌新調(diào)任國家能源局法改司司長，也是能源系統(tǒng)外官員“空降”的一個案例。發(fā)改委是排在綜合司后的第二個司局，主要職責(zé)是研究能源重大問題，組織起草能源發(fā)展和有關(guān)監(jiān)督管理的法律法規(guī)，承擔(dān)能源體制改革有關(guān)工作等。
現(xiàn)任局長努爾˙白克力也是以“空降”的方式履新國家能源局。對于能源官員調(diào)配方式的變化，筆者認(rèn)為一是可以規(guī)避官員在同一崗位長期為政，形成權(quán)力網(wǎng)絡(luò)、群體腐敗;二是來自地方政府、能源企業(yè)的官員更熟悉地方、企業(yè)的訴求，能源管理更具有針對性、科學(xué)性;三是能源管理需要跳出能源看能源，開闊管理思路，避免一葉障目。
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“主政一方+企業(yè)治理”多重履歷
鄭柵潔、王曉林的任命，也延續(xù)中央國家機(jī)關(guān)與地方政府、中央能源企業(yè)之間人員輪換的做法。
在國家發(fā)改委、能源局系統(tǒng)中不乏由地方入京的官員?，F(xiàn)任能源局副局長劉琦2009年從海南省委常委、省委組織部部長任上進(jìn)京，現(xiàn)任發(fā)改委副主任連維良、何立峰也是從地方大員轉(zhuǎn)身，何立峰且與鄭柵潔均有福建從政經(jīng)歷。
從企業(yè)到政界轉(zhuǎn)身，王曉林更不是先例，中央企業(yè)與政府部門之間的輪換更為常見。2005年3月，王禹民從中廣核董事長位上調(diào)至電監(jiān)會任副主席、黨組成員，2013年任能源局副局長;2010年3月，原中廣核董事長錢智民被調(diào)任國家能源局副局長，兩年后的2012年5月，他由國家能源局轉(zhuǎn)任中核集團(tuán)總經(jīng)理。
從這一輪官員調(diào)整看，國家能源局官員需要有主政一方、企業(yè)治理、行業(yè)管理的多重履歷。鄭柵潔、王曉林分別擁有區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理和能源企業(yè)管理經(jīng)驗，在政界、企業(yè)管理、行業(yè)管理中有專長。這樣的人事安排可以解決技術(shù)派、專家派官員的短板問題，能源政策的出臺和能源項目的管理更具有針對性。
在2015年2月任福建副省長前，鄭柵潔有12年的地方發(fā)改委系統(tǒng)從政經(jīng)驗，直接與國家發(fā)改委、能源局對接。自2003年起，分別任廈門發(fā)改委主任、福建發(fā)改委副主任、福建發(fā)改委主任。除此外，鄭柵潔且是南京化工學(xué)院畢業(yè)，能源專業(yè)背景也有助于新崗位工作的開展。
王曉林由神華調(diào)至國家能源局，是原國家能源局副局長吳吟退任之后，第二位具有煤炭專業(yè)背景的高級管理人員。王曉林1963年10月生，高級工程師，是國家能源局現(xiàn)任最年輕的副局長。
從王曉林個人履歷看，自1983年7月起，有32年煤炭行業(yè)工作履歷。曾任神華總經(jīng)理助理兼總調(diào)度室主任，神華黃驊港務(wù)公司副董事長、總經(jīng)理，神華計劃部副經(jīng)理、經(jīng)理。1995年加入神華集團(tuán)前，王曉林曾任華能精煤公司計劃部副經(jīng)理、華能精煤公司生產(chǎn)部副經(jīng)理等職務(wù)。
鄭柵潔、王曉林的履新，結(jié)束了國家能源局長達(dá)兩年的過渡，以努爾˙白克力為首的新能源管理團(tuán)隊正在形成。在當(dāng)國內(nèi)能源消費(fèi)增速放緩，主要能源產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的背景下，如何推進(jìn)能源革命，如何調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，如何化解煤炭產(chǎn)業(yè)困局，如何推動電力體制改革，如何做好能源市場監(jiān)管，如何服務(wù)能源市場化建設(shè)是國家能源局難以回避的戰(zhàn)略問題。
(作者系《能源觀察》創(chuàng)辦人、中國能源研究會研究員)
原標(biāo)題:能源局換將：系統(tǒng)外官員為什么集中空降?
