中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“電改對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很關(guān)鍵”
訪中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文
問：此輪電改，您比較關(guān)注哪些方面?
孫久文：我關(guān)注最多的是電改怎么促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力工業(yè)對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用十分明顯。
十幾年前西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)時(shí)，國家就把西部電力資源開發(fā)作為整個(gè)西部大開發(fā)的重頭戲來部署，形成了西電東送國家級(jí)的大戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)主要有3條長距離輸電線路，南邊是云貴水電向珠三角地區(qū)供電，中間是三峽水電向華中地區(qū)和長三角地區(qū)供電，北線是內(nèi)蒙古、山西、陜西煤電向京津冀地區(qū)供電。
通過這樣的電力資源開發(fā)，電力工業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，一是通過解決能源問題促進(jìn)了我國東部主要城市圈的發(fā)展，同時(shí)也使西部資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，因?yàn)橥ㄟ^開發(fā)水電、火電等能源使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)邁上了新臺(tái)階，也為整個(gè)西部大開發(fā)事業(yè)作出了很大貢獻(xiàn)。
問：您認(rèn)為新電改是怎樣繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呢?
孫久文：我們看看電改的“放開兩頭”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。
從電力生產(chǎn)這頭看，我認(rèn)為放開后會(huì)對(duì)我國的電源基地特別是西南、西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。近幾年國民經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，靠開發(fā)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中西部地區(qū)遇到的困難很大。由于電力生產(chǎn)在這些資源型地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占比很大，如何降低成本，提高效益，一直是這些地區(qū)面臨的大問題，因?yàn)殡娏Τ杀窘档秃髮?duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)起到的作用是非常大的。
另外一頭就是用電側(cè)的放開，在東部沿海這些電力受端地區(qū)，電對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用不言而喻，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，我覺得電改對(duì)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到更大作用。所以，消費(fèi)端放開，經(jīng)過市場競爭，會(huì)促進(jìn)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，怎么轉(zhuǎn)型?按照中央部署，科技創(chuàng)新和生態(tài)經(jīng)濟(jì)是最重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展途徑，而能源消費(fèi)的清潔化和高效化，正是科技創(chuàng)新和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)。
所以我想，如果“9號(hào)文”得以真正落實(shí)，那么，“放開兩頭”對(duì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都會(huì)起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用。
特別是像正在加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的京津冀地區(qū)，河北要減少煤炭消耗，就得減少鋼鐵產(chǎn)量。其實(shí)在西方發(fā)達(dá)國家，以電代煤煉鋼是一個(gè)趨勢，而且電爐鋼是特種鋼，鋼材質(zhì)量好，價(jià)格也高，發(fā)展電爐鋼將是一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要道路。
“9號(hào)文”也講了區(qū)域化的差別政策，這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很有必要。
應(yīng)當(dāng)通過電力市場化改革，使其成為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。像新疆當(dāng)?shù)氐哪茉炊悾劝凑招陆霎a(chǎn)的能源數(shù)量進(jìn)行征稅，現(xiàn)在按照能源價(jià)格進(jìn)行征稅，對(duì)新疆當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入有明顯的幫助。目前我們還沒有電力差別化的區(qū)域政策，未來是不是能在電力生產(chǎn)方面進(jìn)行嘗試呢?當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)電價(jià)上的區(qū)域性差別，一方面需要市場競爭，另一方面可能需要國家控制能源的底價(jià)，政府與市場結(jié)合，一起來促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“電改要向全社會(huì)開放”
問：您怎樣理解向社會(huì)資本開放售電市場?
孫久文：這是進(jìn)步，有助于市場進(jìn)入更良性的競爭，不過我覺得僅向民營企業(yè)開放還不一定夠。所以，在對(duì)民營企業(yè)開放之前，能不能對(duì)現(xiàn)有的售電國企實(shí)施股份制改造?
其實(shí)我們探討深化改革，向社會(huì)資本開放不一定只是向私人企業(yè)開放，只理解成向私有資本和私人企業(yè)開放是不是太窄?我們可以理解成向全社會(huì)和全體公眾開放，讓公眾有更多的投資渠道，把社會(huì)游離資本聚集起來投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。而且電力系統(tǒng)遍布全國，所以各地民眾都有機(jī)會(huì)。那么新電改是不是也能開展這樣的嘗試?這是可以探討的。
問：那么誰是電改的受益者，紅利如何分享?
孫久文：我看了《中國電力報(bào)》報(bào)道的“電改第一波”，我和有些專家的想法不同。
他們更多地講大用戶會(huì)直接受益，居民享受溢出效應(yīng)。電改只讓大用戶直接受益，而廣大民眾不能直接受益的話，我覺得還是有問題的，當(dāng)然可能不是電改本身的問題，而是我們對(duì)電改理解還不到位的問題。
我看“9號(hào)文”里很多地方都在講讓居民直接受益，因?yàn)橥ㄟ^市場化的競爭可以讓民眾直接受益。比如居民用電作為終端消費(fèi)可以放開，不應(yīng)只有電力公司一家可以向居民供電。還有，如果大用戶直接受益，居民只享受溢出效應(yīng)，說實(shí)在的，我還真不知道它能不能溢出以及能溢出到什么程度。
