中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在國發(fā)改委和能源局強(qiáng)化輸配電價(jià)改革的要求發(fā)布后，國內(nèi)兩家電網(wǎng)企業(yè)之一的南方電網(wǎng)對(duì)外公布消息稱，“輸配電價(jià)改革事關(guān)全局”，公司將“積極配合國家推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。電價(jià)交叉補(bǔ)貼是目前中國電改最備受關(guān)注的事項(xiàng)之一。交叉補(bǔ)貼是利用盈利領(lǐng)域（工商業(yè)用電以及發(fā)達(dá)地區(qū)）的收益來補(bǔ)貼非盈利領(lǐng)域（居民、農(nóng)業(yè)用電以及貧困落后地區(qū)）。
不是簡單“分蛋糕”
從目前情況看，售電公司好像都是要“分蛋糕、搶市場(chǎng)”，但新一輪電改的目標(biāo)卻不是簡單的“分蛋糕”。
縱觀國際電力體制改革的歷程，各國改革的模式、路徑與其經(jīng)濟(jì)體制、能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關(guān)，不存在某一種固定模式。
我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展等基本國情，決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式，只能從我國實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的改革發(fā)展道路。
曾鳴指出，本輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)，其中政府能否在改革的政策激勵(lì)和法治環(huán)境設(shè)計(jì)上有所作為至關(guān)重要。政府在改革的頂層設(shè)計(jì)階段，對(duì)于如何運(yùn)用市場(chǎng)杠桿，如何用“看得見的手”對(duì)市場(chǎng)化體制、機(jī)制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等進(jìn)行設(shè)計(jì)、建立和引導(dǎo)，必須發(fā)揮主導(dǎo)性甚至決定性作用。
參與改革的市場(chǎng)主體將如何獲取紅利？國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)進(jìn)行了詳細(xì)解讀——
一是發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)盈利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，更加注重提高效率；三是允許各類資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，帶來新的盈利機(jī)會(huì)；四是通過競(jìng)爭機(jī)制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益；五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場(chǎng)中的議價(jià)能力，帶動(dòng)供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好保障。
電改核心是價(jià)格
要使改革紅利真正釋放，確保電力發(fā)、輸、配、用等各個(gè)環(huán)節(jié)上的企業(yè)真正為用戶考慮，保障用戶利益，避免改革后電價(jià)漲、服務(wù)差、投訴多，電力體制改革還有大量細(xì)致的工作要做。
據(jù)悉，電改關(guān)鍵性配套文件經(jīng)過多輪征求意見和修改完善，有望在近期出臺(tái)。配套文件將從推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等方面落實(shí)電力體制改革。安徽、湖北、寧夏、云南、貴州、深圳、蒙西電網(wǎng)等試點(diǎn)區(qū)域已贏得改革先機(jī)。
有序推進(jìn)電價(jià)改革，是電力市場(chǎng)化改革的核心和先決條件。王強(qiáng)指出，電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。一是方案出臺(tái)后，積極研究制定相關(guān)配套政策；二是制定改革試點(diǎn)方案，防范改革風(fēng)險(xiǎn)；三是在電價(jià)改革、市場(chǎng)體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展等方面，通過試點(diǎn)推進(jìn)，逐步探索改革實(shí)施的道路。
電價(jià)市場(chǎng)化、售電參與主體多元化，將削弱電網(wǎng)的壟斷，也意味著利潤在產(chǎn)業(yè)鏈中的重新分配。目前電網(wǎng)購銷差價(jià)在0.2元/千瓦時(shí)左右，按2014年5.52萬億千瓦時(shí)全社會(huì)用電量來測(cè)算，總計(jì)將有1.1萬億元的購銷差價(jià)重新分配。有人測(cè)算，若售電側(cè)有10%的收益，則可貢獻(xiàn)超過千億元的利潤。
電價(jià)改革不能一帆風(fēng)順
電改新方案“9號(hào)文”“管住中間、放開兩頭”的改革思路，尤其抓住了電力體制與電價(jià)改革的“痛點(diǎn)”，也是這次電力體制改革的著力點(diǎn)。
從理論上講，建立這樣的體制架構(gòu)是可行的，其可帶來多方面效應(yīng)：促使發(fā)電企業(yè)通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭力，同時(shí)提高運(yùn)行效率；促使電網(wǎng)企業(yè)改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制更注重效率；允許各類資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來新的潛在盈利機(jī)會(huì)；通過競(jìng)爭機(jī)制的建立，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益；電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)中的議價(jià)能力；電力上網(wǎng)不再難，可再生能源發(fā)展?jié)摿Φ靡葬尫?。一句話，可讓終端電價(jià)降下來，全社會(huì)電力供應(yīng)更趨平穩(wěn)，供求關(guān)系保持自動(dòng)平衡。這樣的效應(yīng)，無疑是全社會(huì)的期待。
但是，電力改革不可能一帆風(fēng)順，也不能完全照搬國外的經(jīng)驗(yàn)。中國的特殊國情，要求我們對(duì)電力改革的難度有清醒的認(rèn)識(shí)。
其一，電力是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性十分密切，任何電改舉措都會(huì)牽扯利益相關(guān)各方，觸動(dòng)公眾與關(guān)聯(lián)企業(yè)敏感的神經(jīng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。改革舉措若超出電力產(chǎn)業(yè)特殊性所容許的程度，甚至可能引發(fā)類似美國當(dāng)年發(fā)生的加州電力危機(jī)。這是電力系統(tǒng)改革遲遲難以推進(jìn)的重要原因，也必然成為此輪電力改革的制約因素。
其二，電力行業(yè)是一個(gè)資本密集、福利待遇好于上下游很多行業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)，這決定了這個(gè)行業(yè)從業(yè)者對(duì)變革有本能抗拒。電網(wǎng)公司又在電力輸配售領(lǐng)域經(jīng)營已久，擁有廣泛的數(shù)據(jù)積累和客戶群體。從利益角度分析，售電收入占全部收入大頭的電網(wǎng)公司不可能輕易退出售電側(cè)市場(chǎng)。而作為電改綱領(lǐng)性文件的9號(hào)文，又未強(qiáng)制性規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須退出競(jìng)爭性售電領(lǐng)域。這就使得新進(jìn)入企業(yè)立足市場(chǎng)的難度可能會(huì)很大，售電側(cè)市場(chǎng)化改革的前景存在不確定性。
其三，電力資源不能像煤炭、石油等資源品那樣大規(guī)模囤積，這使得售電企業(yè)必須依賴電網(wǎng)公司的輸配支持，以致可能在與電網(wǎng)公司的博弈中處于劣勢(shì)地位。而且，電網(wǎng)企業(yè)從利益最大化出發(fā)，也完全可能利用手中掌握的資源，向售電企業(yè)提供差別化的并網(wǎng)傳輸服務(wù)與價(jià)格，這也會(huì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭。
然而，任何改革皆有利有弊，不可能等到條件充分具備才來進(jìn)行。電力體制改革已不容拖延，售電側(cè)市場(chǎng)化改革的臨界點(diǎn)已經(jīng)來臨。構(gòu)建貼近13億電力用戶、涉及5萬億千瓦時(shí)用電量的全方位、多元化的綜合服務(wù)商，實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)與四網(wǎng)合一（電網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)融合）的前景可期。未來商業(yè)模式，將包括互聯(lián)網(wǎng)售電、售電平臺(tái)、電能服務(wù)、需求側(cè)管理、可再生能源交易、微網(wǎng)建設(shè)、分布式新能源、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)分析、能源管理、能效管理等各個(gè)方面。這為能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來千載難逢的機(jī)會(huì)。
電價(jià)改革愈益成熟
截至目前，國家發(fā)改委批復(fù)深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。深圳最早公布試點(diǎn)方案，省級(jí)區(qū)域中蒙西方案公布，寧夏是國家電網(wǎng)轄下首先推出試點(diǎn)方案的省級(jí)區(qū)域。
寧夏輸配電價(jià)試點(diǎn)改革方案與此前公布的蒙西方案，大體內(nèi)容相近，總體延續(xù)了深圳試點(diǎn)方案的內(nèi)容，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，單獨(dú)核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。
但是相比蒙西方案，寧夏試點(diǎn)對(duì)輸配電價(jià)改革推動(dòng)機(jī)制有更明確的提法，提出“在寧夏回族自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，規(guī)范實(shí)施”。
在此之下，分工和職責(zé)明確：物價(jià)局負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定方案、開展輸配電成本監(jiān)審、核定準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平、管理和調(diào)整平衡賬戶等具體工作；發(fā)改委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增固定資產(chǎn)投資的必要性進(jìn)行審核；經(jīng)信委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增的技術(shù)改造投資規(guī)劃進(jìn)行審核，并對(duì)銷售電量的增減變動(dòng)情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)；國家能源局西北能源監(jiān)管局依照職責(zé)開展輸配電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)提出電價(jià)調(diào)整建議。
電網(wǎng)企業(yè)按照政府各有關(guān)部門的要求提供真實(shí)、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料。電網(wǎng)企業(yè)還要根據(jù)實(shí)際情況和核定輸配電準(zhǔn)許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費(fèi)用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式歸集成本，并進(jìn)一步細(xì)化到按分電壓等級(jí)歸集成本。
