用1000個(gè)天然氣
分布式能源項(xiàng)目做上網(wǎng)試點(diǎn)
發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周鳳起認(rèn)為：“不管是可再生能源還是天然氣分布式能源，其發(fā)電上網(wǎng)勢(shì)在必行。”分布式能源發(fā)電上網(wǎng)在物理上可行、技術(shù)上可操作，國(guó)際上已有多年成功經(jīng)驗(yàn)，不可能在中國(guó)就無(wú)法實(shí)施。
國(guó)務(wù)院參事室研究員陳曉東認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷地位不是靠一紙命令就能改變，瞬間打破電網(wǎng)企業(yè)原先的利益也是比較困難的。“電力市場(chǎng)化的過(guò)程，必須是有序的、可控的，不可能是所有項(xiàng)目想上網(wǎng)就能上網(wǎng)，而應(yīng)是逐步放開(kāi)的市場(chǎng)化過(guò)程。‘十二五’期間我國(guó)計(jì)劃將建設(shè)1000個(gè)左右的天然氣分布式能源項(xiàng)目，那么可以先在這些項(xiàng)目上做分布式能源上網(wǎng)試點(diǎn)，規(guī)定誰(shuí)進(jìn)入了這1000個(gè)項(xiàng)目，誰(shuí)就可以售電。這也是增量改革的一種做法。”他認(rèn)為我國(guó)電量需求正在不斷擴(kuò)大，該過(guò)程只是對(duì)需求增量部分采取“新人新辦法，老人老辦法”，那么電網(wǎng)企業(yè)的既得利益也不會(huì)受到損害。采取這樣一種逐步過(guò)度和開(kāi)放的辦法，可能更有利改革的推動(dòng)。在慢慢積累形成一些經(jīng)驗(yàn)之后，對(duì)于接下來(lái)的改革也是有益的。
“但售電電價(jià)必須說(shuō)清楚。”徐曉東說(shuō)，“如果規(guī)定分布式能源發(fā)電項(xiàng)目售電與電網(wǎng)企業(yè)享受同等電價(jià)的話，那么這些項(xiàng)目就應(yīng)該承擔(dān)與電網(wǎng)企業(yè)相同的義務(wù)。如承擔(dān)教育附加、三峽移民附加及交叉補(bǔ)貼等費(fèi)用，不能讓這些項(xiàng)目只分享高端用戶(hù)，而把其他的非高端客戶(hù)拋給電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。比如，國(guó)家電網(wǎng)目前有70%的商業(yè)用電，30%是民用電，那么這些項(xiàng)目也應(yīng)該承擔(dān)30%比例的民用電。否則對(duì)電網(wǎng)企業(yè)就是不公平的。”
同時(shí)，周鳳起也表示：“如果要上網(wǎng)，那么從電網(wǎng)運(yùn)行安全性、穩(wěn)定性角度來(lái)講，電網(wǎng)企業(yè)有權(quán)對(duì)上網(wǎng)條件提出相應(yīng)要求。而對(duì)這些要求的合理性，則需要多方磋商和討論。滿足要求的項(xiàng)目可以上網(wǎng)，否則就不能上網(wǎng)。”
將分布式能源發(fā)電視為電力用戶(hù)端
此外，據(jù)陳曉東介紹，電網(wǎng)的運(yùn)行需保持隨時(shí)供需平衡，目前我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)在管理運(yùn)行時(shí)采用“放開(kāi)用戶(hù)端，管好供給端”的方法。例如，誰(shuí)家開(kāi)了燈，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)此無(wú)從知曉，那么電網(wǎng)企業(yè)面臨的電力需求就是隨時(shí)波動(dòng)的。但當(dāng)電網(wǎng)運(yùn)行一整年之后，則會(huì)形成一條負(fù)荷曲線，電網(wǎng)企業(yè)就是根據(jù)這一曲線對(duì)發(fā)電廠分配發(fā)電任務(wù)，以滿足電力需求。
“如果將分布式能源發(fā)電項(xiàng)目視為電力用戶(hù)端，那么這些項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行來(lái)講就不會(huì)有太大影響，因?yàn)殡娋W(wǎng)原本就不知道是誰(shuí)在用電。但是當(dāng)把這些項(xiàng)目作為供給端的電源管理時(shí)，這些項(xiàng)目又是電網(wǎng)無(wú)法控制的，那么電網(wǎng)是無(wú)法拿不可控的電源來(lái)適應(yīng)不斷變化的電力需求的。”陳曉東認(rèn)為，“電網(wǎng)企業(yè)之所以將分布式能源發(fā)電電力視為‘垃圾電’，主要是因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)將其放錯(cuò)了地方。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該將其放在用戶(hù)端。”
但是目前我國(guó)分布式能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模巨大，將其放在用戶(hù)端是困難的。“所以電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該宏觀考慮分布式能源，將分布式低電壓項(xiàng)目視為用戶(hù)端管理。同時(shí)，建議電網(wǎng)企業(yè)在電源分類(lèi)中加一類(lèi)，即分為可控電源和不可控電源，而非只是按電壓等級(jí)和電源大小分類(lèi)。”陳曉東表示。
光伏發(fā)電調(diào)研給予的啟示
對(duì)于天然氣、風(fēng)能等分布式發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)，國(guó)網(wǎng)能源研究院研究員黃碧斌表示，近期國(guó)網(wǎng)能源研究院進(jìn)行了一次光伏發(fā)電調(diào)研，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了包括激勵(lì)政策、規(guī)劃協(xié)調(diào)、管理辦法、接入設(shè)計(jì)等一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題或許對(duì)我國(guó)分布式電源發(fā)展有一些啟示。
據(jù)黃碧斌介紹，在電網(wǎng)接入設(shè)計(jì)方面，由于缺乏國(guó)家層面的分布式發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，部分項(xiàng)目業(yè)主未開(kāi)展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案未經(jīng)評(píng)審即開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)并網(wǎng)驗(yàn)收時(shí)，出現(xiàn)不滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行要求的問(wèn)題，需要重新設(shè)計(jì)或更換設(shè)備，從而影響了并網(wǎng)進(jìn)度。在激勵(lì)政策方面，光伏發(fā)電通常采用初始投資補(bǔ)貼政策在項(xiàng)目前期一次性補(bǔ)貼資金，后期監(jiān)管存在較大難度，耗費(fèi)大量人力、物力開(kāi)展檢查，仍難以保障項(xiàng)目發(fā)電效率。
對(duì)此，黃碧斌建議，對(duì)于分布式能源發(fā)電，首先，應(yīng)采取電價(jià)補(bǔ)貼，提高國(guó)家投入經(jīng)濟(jì)性；其次，盡快制定并網(wǎng)管理辦法和接入系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)；再次，科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，優(yōu)化利用；最后，加強(qiáng)智能配電電網(wǎng)建設(shè)，特別是解決短路電流的問(wèn)題等。
