近日有消息稱，商務(wù)部、國家能源局、財(cái)政部、工信部等四部委和36家銀行機(jī)構(gòu)代表在河北保定召開會議，討論中國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。
作為全球性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，擁有全世界六成以上產(chǎn)能的光伏行業(yè)無疑是中國未來能源產(chǎn)業(yè)格局中不可替代的重要部分。從這一角度思考，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的布局將是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
仔細(xì)回顧近兩個(gè)月來的光伏行業(yè)相關(guān)政策，宏觀上有《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》計(jì)劃在3年內(nèi)將太陽能發(fā)電裝機(jī)容量規(guī)模提高到目前的近6倍、“金太陽”示范工程年內(nèi)安裝量將擴(kuò)大1倍；微觀上則出臺了《分布式電源接入配電網(wǎng)測試技術(shù)規(guī)范》、《申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》出臺，國家電網(wǎng)也提出對符合條件的項(xiàng)目免費(fèi)進(jìn)行分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)；資金方面則有國家開發(fā)銀行發(fā)布的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議”，將重點(diǎn)確保“六大六小”12家光伏企業(yè)授信額度。
顯然，除了在國際貿(mào)易層面積極應(yīng)對，啟動世貿(mào)爭端解決程序以對抗歐盟違規(guī)補(bǔ)貼行為之外，更多的政策關(guān)注點(diǎn)被放在了開拓國內(nèi)市場上。
“目前已經(jīng)出臺的多項(xiàng)舉措主要是用來解決光伏并網(wǎng)難、國內(nèi)市場狹小等問題，資金、政策等方面的傾斜力度較大。” 中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函在接受記者采訪時(shí)表示，短期內(nèi)這種補(bǔ)貼方案比較有效，能夠幫助重點(diǎn)企業(yè)解決燃眉之急。
雖然迎來了一系列政策利好，但光伏企業(yè)的生存形勢仍然嚴(yán)峻。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，2011年中國太陽能發(fā)電裝機(jī)累計(jì)容量300萬千瓦，按照“十二五”規(guī)劃，到2015年將達(dá)2100萬千瓦，那么未來幾年每年約有400萬到500萬千瓦的新增裝機(jī)容量。而2011年全球超過80%、2400萬千瓦的太陽能新增裝機(jī)在歐美地區(qū)。即使在一系列光伏支持政策下，國內(nèi)需求的增長也只能彌補(bǔ)中國企業(yè)在歐美市場損失的20%-30%，不能改變?nèi)蚬夥a(chǎn)能過剩的困境。
“拯救光伏業(yè)是救行業(yè)而不是救企業(yè)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對記者說。他指出，光伏行業(yè)正面臨整頓，需要解決產(chǎn)能過剩的問題，這就必須淘汰落后產(chǎn)能，注定要有許多企業(yè)倒下去，更強(qiáng)、更優(yōu)秀的企業(yè)站起來、發(fā)展壯大。
而此前多部委聯(lián)合銀行召開的溝通會議雖未形成明確的政策，但也已達(dá)成共識將“擇優(yōu)扶持”，對骨干企業(yè)給予支持。
“國家的扶持應(yīng)當(dāng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重，規(guī)模較大、行業(yè)影響力較大、擁有較好發(fā)展前景、能很快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的光伏巨頭應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)關(guān)注對象。賽維、尚德、天威保變（6.64，-0.10，-1.48%）等擁有較完整產(chǎn)業(yè)鏈條管理能力的企業(yè)獲得補(bǔ)助后或能很快走出困境。”蕭函說。
“政府需要加大對終端的補(bǔ)貼力度。”林伯強(qiáng)對記者表示，國內(nèi)終端利用環(huán)節(jié)不足直接導(dǎo)致了我國光伏企業(yè)市場在外的現(xiàn)狀，應(yīng)該通過適當(dāng)補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)品需求增長。
林伯強(qiáng)同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，政府扶持過程中需要注意的一點(diǎn)是應(yīng)以市場化的方式介入。地方政府要避免以簡單注資的方式介入企業(yè)整合過程，遵循市場規(guī)律是最重要的。
每一次困境同時(shí)都是一次轉(zhuǎn)機(jī)。光伏行業(yè)能否轉(zhuǎn)危為安，甚至借機(jī)更進(jìn)一步成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還需要后續(xù)政策的引導(dǎo)和時(shí)間加以驗(yàn)證。“關(guān)鍵還是要通過行業(yè)競爭，讓市場自我選擇。”林伯強(qiáng)說。
