百億漏洞
對普通用電企業(yè)和家庭征收的電價附加費用，是目前中國對可再生能源上網發(fā)電進行補貼的唯一資金來源。這項費用于2006年開始征收，最初是每度電2厘錢。2009年11月上調電價時，可再生能源電價附加也調整為4厘。
實際上早在2009年，相關部門就發(fā)現電價附加費不夠補貼新能源發(fā)電企業(yè)了，一些企業(yè)發(fā)完了電領不到補貼的情況日益突出。即便是新能源發(fā)電央企，也面臨著不少的補貼欠賬。當時采取的辦法是，先將下一年征收的電價附加費用挪用來補貼上一年度的欠賬；同時醞釀進一步提高電價附加征收標準，也就是進一步上調電價。目前，幾部委正在對全國應該拿到補貼的企業(yè)進行摸底統(tǒng)計，據估計有上百億漏洞。國家能源局官員說，“要搞清楚，到底欠多少補貼，應該發(fā)多少，有多少家企業(yè)沒有拿到補貼。”事實上，即便是到目前為止，有關部門也從沒有公布過這項對普通居民已經連續(xù)征收7年的電價附加的收支情況。
地方的事，中央的錢
近些年中國新能源的發(fā)展，遠遠超出了監(jiān)管者當初規(guī)劃時的設想，對新能源發(fā)電企業(yè)的補貼也跟著水漲船高。事實上，在2008年、2009年、2011年先后三次上調可再生能源電價附加標準時，有關部門就已經對全國未來新能源發(fā)電量做過估算，按照估算，上調標準后，每年征收上來的電價附加是可以補得起的。但補貼漏洞仍然年年出現，并不斷增大。
近幾年來，為了鼓勵可再生能源產業(yè)的發(fā)展，我國推行了各項經濟激勵政策，如稅收減免、價格優(yōu)惠、投資補貼等。2006年以來，國企、民營紛紛“跑馬圈地”，掀起一股“風電投資風暴”。但血拼之后有些中標企業(yè)往往因為沒有利潤空間最終放棄項目。部分地區(qū)投資風電只拼裝機容量，卻不考量上網電量。國家能源局官員稱，“現在增長得太快了，控制不住了，現在發(fā)展得完全超過了預期”。
新能源投資在各地風起，也緣起于2004年國務院下放投資權限、進行投資體制改革的決定。光伏產業(yè)、生物質能產業(yè)都是新起之秀，當時沒有列入投資項目目錄中，長期以來由地方核準備案。國家能源局的官員說，“項目核準權限在地方，補貼的權限又在中央。這就是地方辦事，中央掏錢。地方要搞GDP，弄了很多新能源項目，都擠著要錢，哪兒有那么多錢？”
