通常，風(fēng)能助火，可至燎原。
而在能源產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的現(xiàn)實(shí)是：“風(fēng)”與“火”的矛盾在經(jīng)濟(jì)下行階段愈發(fā)突出。
如你所知，和光伏一樣，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在過往數(shù)年中創(chuàng)造了諸多“紀(jì)錄”， 但各種“第一”的疊加卻也澆鑄了極其沉重的獎(jiǎng)杯：風(fēng)電發(fā)展速度和體量已在全球無出其右，但過往產(chǎn)業(yè)狂飆后的積弊也并未完全剔除——產(chǎn)能全球第一，“棄風(fēng)”量也居全球第一。
且看一組來自行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)： 2011年，中國棄風(fēng)電量100億千瓦時(shí)，到2012年翻一番達(dá)到了200億千瓦時(shí)，再到2015年僅上半年棄風(fēng)電量達(dá)175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)，造成經(jīng)濟(jì)損失近百億元?？梢灶A(yù)計(jì)，如果下半年情況沒有明顯好轉(zhuǎn)，則今年全年棄風(fēng)可能達(dá)300億千瓦時(shí)。
再看一組與之相應(yīng)的數(shù)據(jù)：2015年上半年，火電項(xiàng)目新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增長55%，各地火電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工步伐加快，核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦，已發(fā)路條(可以開展前期準(zhǔn)備工作)約2億千瓦。國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健近期撰文指出，如放任這些項(xiàng)目全部在“十三五”建成投產(chǎn)，則2020年火電將達(dá)到13億千瓦。而據(jù)專業(yè)人士測算，全國火電機(jī)組過剩1.3億-2億千瓦，過剩投資額在5200億-8000億元之間。引人注意的是，包括大唐發(fā)電、中國神華等在內(nèi)的企業(yè)，目前仍在新建火電項(xiàng)目路上“快馬加鞭”。
事實(shí)上，新能源與火電的“矛盾”早已有之。只是數(shù)年來各種政策迭出與延續(xù)之下，問題的解決并未改觀。一邊是愈發(fā)嚴(yán)重的“棄風(fēng)”，一邊是不斷地“上火”，兩相數(shù)據(jù)對比之下，到底純粹是市場之過，還是相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行不力，亦或是能源及電力系統(tǒng)本身積弊難除？
（一）零和游戲
“我國風(fēng)電和火電的發(fā)展規(guī)模越來越龐大，可二者的存在是零和關(guān)系，不是雙贏關(guān)系?！?
十三五能源行動規(guī)劃中，在推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)內(nèi)容下，要重點(diǎn)建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個(gè)億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全國的95%。
在大力發(fā)展風(fēng)電內(nèi)容下，要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。
縱觀煤炭基地和風(fēng)電基地的地理位置，兩者大致是重疊的，“三北”不僅風(fēng)力資源豐富，而且是我國煤炭儲量的重要區(qū)域。這難免會造成在這些地區(qū)風(fēng)電和火電搶裝上馬，又恰逢中央簡政放權(quán)，將不少審批權(quán)力下放到地方政府，為項(xiàng)目審批提供了更加便利的條件，加上這些地區(qū)都不同程度的面臨GDP成績很難看的尷尬，可以說這些條件都助長了裝機(jī)量快速而無序的規(guī)模擴(kuò)張。
有業(yè)內(nèi)人士告訴華夏能源網(wǎng)，火電裝機(jī)的增加來自幾方面原因，一是煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，正積極尋求轉(zhuǎn)型方向，轉(zhuǎn)向發(fā)電實(shí)現(xiàn)煤電一體化是較受青睞的選擇，從而使得過剩的煤炭產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到火電產(chǎn)能；另一個(gè)是低熱值發(fā)電機(jī)組和超臨界排放清潔機(jī)組的應(yīng)用，也成為加重產(chǎn)能過剩的推手之一。
而風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)同樣在省級單位，許多企業(yè)在風(fēng)力資源較好的地區(qū)為了搶占資源和市場，無暇顧及上網(wǎng)難度和利用效率而瘋狂裝機(jī)，風(fēng)電裝機(jī)周期短，一般在3-6個(gè)月之內(nèi)就可以完成。再加上2014年底，發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》上調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，更使得各大風(fēng)電企業(yè)加快風(fēng)電場投資建設(shè)步伐。
由此，電力過剩和瘋狂裝機(jī)讓風(fēng)火矛盾愈加突出。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國風(fēng)電和火電的發(fā)展規(guī)模越來越龐大，可二者的存在是零和關(guān)系，不是雙贏關(guān)系，如果繼續(xù)無謂的發(fā)展下去，這巨大的體積將給我國電力市場改革帶來不可估量的困難阻礙和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖認(rèn)為，在電力整體供大于求的局面下，一些地區(qū)存在為保障火電年度發(fā)電量計(jì)劃和大用戶直供電交易的完成，以犧牲新能源上網(wǎng)電量為代價(jià)，優(yōu)先保障化石能源電量收購的現(xiàn)象，致使原本就非常嚴(yán)峻的棄風(fēng)限電局勢雪上加霜。還有火電企業(yè)通過“直供電”的方式，獲取本該屬于可再生能源電力的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，大幅擠占電力送出通道資源，致使風(fēng)電企業(yè)虧損進(jìn)一步加劇。
鑒于像甘肅、吉林這些地區(qū)棄風(fēng)率太高，數(shù)字太刺眼，地方政府也想各種辦法來緩解消納矛盾，例如甘肅省試行的風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易，由火電廠拿出一定量的發(fā)電權(quán)與新能源企業(yè)交易，近百家企業(yè)參與競標(biāo)，部分新能源企業(yè)給出的發(fā)電權(quán)報(bào)價(jià)已超出甘肅的火電標(biāo)桿電價(jià)(0.325元/千瓦時(shí))，6月的最高度電成交價(jià)達(dá)0.3556元。
秦海巖認(rèn)為，這意味著新能源企業(yè)拿出部分補(bǔ)貼電價(jià),讓利給對方，以換取發(fā)電指標(biāo)?！斑@種治標(biāo)不治本方法實(shí)屬無奈之舉，讓風(fēng)電還是火電上網(wǎng)并不是由獨(dú)立的調(diào)度機(jī)構(gòu)決定，而是由省級政府決定，也恰恰反映出發(fā)電計(jì)劃背后強(qiáng)大的力量盤踞”。
（二）結(jié)構(gòu)積弊
“只有身受其害的發(fā)電企業(yè)普遍承認(rèn)電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但他們的聲音很微弱。”
對于“棄風(fēng)”問題及火電過剩，中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭認(rèn)為，其反映的深層次問題是能源結(jié)構(gòu)惡化。“如果我們不肯承認(rèn)火電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)實(shí)，不認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，并采取相應(yīng)的對策，那么我國當(dāng)前的電力矛盾將難以解決”。
張博挺曾撰文分析，有人不愿意承認(rèn)火電產(chǎn)能過剩，可能有如下原因：其一，因?yàn)槲覈碾娋W(wǎng)企業(yè)是電力行業(yè)中的強(qiáng)勢群體，對電網(wǎng)來說，如果可選擇的備用電源越多，電網(wǎng)的安全性越高，同時(shí)效益越好，電網(wǎng)的相對地位也越高。所以，現(xiàn)行的體制決定了電網(wǎng)愿意讓電力產(chǎn)能相對過剩。其二，某些地方政府和企業(yè)的投資驅(qū)動，還希望能批準(zhǔn)建設(shè)更多的火電項(xiàng)目，所以，他們當(dāng)然不希望有人說電力產(chǎn)能已經(jīng)過剩。其三，如果承認(rèn)產(chǎn)能過剩，就說明相關(guān)政府部門的管理工作沒做好，同時(shí)還要拿出解決問題的辦法，所以，一些政府部門也不愿意有人說我國的電力產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩。因此，只有身受其害的發(fā)電企業(yè)普遍承認(rèn)電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但他們的聲音很微弱。
“因此，我國面臨著相當(dāng)艱巨的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，具體的調(diào)整方式就是把以煤炭為主的化石能源發(fā)電的比重盡可能地降下來”，張博庭告訴華夏能源網(wǎng)，在這種局面下，我國的可再生能源，無論是水電、風(fēng)電還是光伏發(fā)電，都應(yīng)該是多多益善?！拔覈娏Ξa(chǎn)能過剩主要是燃煤電廠數(shù)量巨大，絕不可能存在任何可再生能源發(fā)電能力過剩的問題。”
當(dāng)然，也有不一樣的觀點(diǎn)。有專家認(rèn)為，由于煤價(jià)走低導(dǎo)致煤電企業(yè)邊際收益走高，企業(yè)上馬煤電的沖動很強(qiáng)，這符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。
對此，中電國際政研室副主任王冬容則認(rèn)為，火電行業(yè)特別是煤電的發(fā)展有很大的慣性，這不僅是因?yàn)槲覈悦禾繛橹鞯哪茉促Y源稟賦帶來的以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)，還包括我國的電力裝備制造業(yè)等煤電上下游產(chǎn)業(yè)也形成了規(guī)模發(fā)展局面，同時(shí)，我國的發(fā)電行業(yè)人力資源隊(duì)伍也主要集中在煤電產(chǎn)業(yè)。這些都決定了煤電行業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷高速期之后不會驟然剎車。
對于“火電裝機(jī)對新能源消納空間出現(xiàn)擠占現(xiàn)象”的觀點(diǎn)，王冬容認(rèn)為存在“認(rèn)識誤區(qū)”：目前煤電和新能源之間的關(guān)系，還不是替代擠出效應(yīng)關(guān)系，而實(shí)際上是煤電支撐了新能源的發(fā)展，而且煤電是新能源發(fā)展的主要支撐，必須認(rèn)識到這一點(diǎn)。電力行業(yè)的整體協(xié)同規(guī)劃不僅僅是煤電和新能源之間的事，而應(yīng)該在更大范圍內(nèi)科學(xué)考慮，特別是抽水蓄能電站的發(fā)展，對于電源協(xié)同非常重要，如果今后抽水蓄能能夠補(bǔ)位上來，對于存量煤電的發(fā)展運(yùn)行環(huán)境將有很大改善。目前，業(yè)內(nèi)已經(jīng)認(rèn)識到這一點(diǎn)，抽水蓄能項(xiàng)目開始不斷上馬，雖然力度仍不足，但是對比前幾年核準(zhǔn)之后也不見動靜的情況，已經(jīng)發(fā)生了很大變化。
華電集團(tuán)政策與法律研究室主任陳宗法則認(rèn)為，風(fēng)電棄風(fēng)，火電過剩的原因要綜合來看，驅(qū)動因素可能包括：電力投資建設(shè)與現(xiàn)行政府定價(jià)機(jī)制不敏感；火電效益良好，以及發(fā)電企業(yè)投資沖動與“囚徒心理”；以及放權(quán)后，地方政府批項(xiàng)目，穩(wěn)增長的訴求有關(guān)。陳宗法判斷：未來二至三年內(nèi)，火電投資還會經(jīng)歷一個(gè)小高峰，最終由于過剩帶來的殘酷競爭還是由發(fā)電企業(yè)自己來承受。
（三）“放”“管”邊界
“棄風(fēng)、棄光加劇的原因不僅僅是新能源裝機(jī)和電網(wǎng)之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機(jī)組調(diào)峰能力不足的技術(shù)問題，更主要的是電源總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、系統(tǒng)運(yùn)行管理?！?
有觀察人士分析，在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實(shí)把市場管住、管好。張博庭則認(rèn)為，這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好管理職責(zé)，要明確“放”與“管”的邊界，創(chuàng)新加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。
有研究發(fā)現(xiàn)，電力能源問題構(gòu)成一種不可能三角形（即安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)不可能同時(shí)獲得最優(yōu)）。市場化的體制改革一般只能解決經(jīng)濟(jì)問題，而安全和環(huán)保的問題往往只能靠政府的政策調(diào)控，因此，我國電力市場化改革、審批權(quán)下放，讓市場來配置資源，對經(jīng)濟(jì)方面是有益的，但是對于安全和環(huán)保一定是有利有弊的。電力體制改革之后，由于企業(yè)的投資積極性高，我國的電源建設(shè)投資難的問題徹底得到了解決，從而也加強(qiáng)和保障了我國的用電安全性。但是，由于電力結(jié)構(gòu)惡化，煤炭消耗量激增，環(huán)保問題更加突出，同時(shí)由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)、火電機(jī)組開機(jī)不足，經(jīng)濟(jì)效益也受到了嚴(yán)重的影響。
事實(shí)上，在正常的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，本來產(chǎn)能過剩的問題是最容易通過市場的優(yōu)勝劣汰來解決的。但目前，在一些行業(yè)里，我國無法通過市場的手段消除過剩的產(chǎn)能。以往我國電力工業(yè)“上大壓小”（即上大發(fā)電機(jī)組，關(guān)停小發(fā)電機(jī)組）的政策之所以能夠得以實(shí)施，其動力不是消化落后產(chǎn)能，而是一種對企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的變相刺激。
張博庭告訴華夏能源網(wǎng)：即便關(guān)閉現(xiàn)有過剩產(chǎn)能的問題暫時(shí)還解決不了，是不是也應(yīng)該遏制住火電建設(shè)規(guī)模不受控制地繼續(xù)擴(kuò)大？“這個(gè)問題，看來市場自己是解決不了，只能靠政府想辦法”?！皸夛L(fēng)、棄光加劇的原因不僅僅是新能源裝機(jī)和電網(wǎng)之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機(jī)組調(diào)峰能力不足的技術(shù)問題，更主要的是電源總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、系統(tǒng)運(yùn)行管理?！?
華北電力大學(xué)教授曾鳴也認(rèn)為，造成棄風(fēng)與“上火”的對比落差，根源還是在于頂層統(tǒng)籌規(guī)劃和政策問題，而規(guī)劃能否執(zhí)行下去，也成現(xiàn)實(shí)掣肘?！拔艺J(rèn)為只能從棄能源資源總體價(jià)值的角度來綜合考慮，才能實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)總體優(yōu)化，而這一切只能通過統(tǒng)籌規(guī)劃，別無他路；雖然我也支持靠市場力量解決棄風(fēng)棄光等問題，但那是在運(yùn)行層面，而根本問題是統(tǒng)籌規(guī)劃。如果原來的‘三定’方案不能支持統(tǒng)籌規(guī)劃，那就必須改革”。
（四）消納通途？
“可再生能源與傳統(tǒng)能源在同一個(gè)平臺上競爭是必然趨勢，也是其從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的過程。而同臺競爭的基礎(chǔ)就是價(jià)格?！?
有觀察人士告訴華夏能源網(wǎng)，讓新能源參與大用戶直供電是解決大面積棄風(fēng)的途徑之一，但在一些實(shí)體企業(yè)人士看哪里啊，效果未必佳。由于直供大用戶會面臨負(fù)荷波動大的弊端，并因此產(chǎn)生擠占通道之嫌。經(jīng)過一位企業(yè)負(fù)責(zé)人計(jì)算，如果風(fēng)電參與大用戶直供電，大用戶用電100萬千瓦時(shí)，實(shí)際只有約30萬千瓦時(shí)來自風(fēng)電，剩下的70萬千瓦時(shí)還要靠火電和水電供應(yīng)。
“我們6月開始參與交易，可7、8月限電比例仍大增。事實(shí)證明，交易難以改善棄風(fēng)限電情況?！绷硪患腋拭C企業(yè)的負(fù)責(zé)人更為直白，“按照常理,讓風(fēng)電參與發(fā)電權(quán)交易和大用戶直供的前提應(yīng)是保證企業(yè)基本收益，比如保障風(fēng)電全年利用小時(shí)到達(dá)2000小時(shí)，2000小時(shí)之外的風(fēng)電參與競價(jià)。如此看來，新能源參加大用戶直供電需要在基本的保障之下，才有實(shí)行的意義。
但也有專家認(rèn)為，緩解“棄風(fēng)”的主要途徑是等待特高壓輸電線路建成后，將電力輸送出去，這也是我國電力改革的設(shè)計(jì)初衷之一?？墒沁@個(gè)途徑的前提是國內(nèi)電力需求是穩(wěn)定發(fā)展的，尤其是中東部地區(qū)，很顯然，設(shè)計(jì)者并沒有對電力消費(fèi)勢頭不足做預(yù)設(shè)考慮，然而現(xiàn)實(shí)情況正在朝著這個(gè)方向邁去。
在東部會出現(xiàn)這樣的狀況，特高壓建設(shè)完成后，本地電廠發(fā)電不足，本地電廠又和政府關(guān)系非常密切，希望用當(dāng)?shù)仉姸嘁恍鈦淼碾娚僖稽c(diǎn)，但是以后西部或者是煤電基地、清潔能源發(fā)電的電量供應(yīng)會越來越多。主要的電力消費(fèi)區(qū)使用量下降，這對依賴特高壓輸出電力的地區(qū)是致命的打擊，而這些地區(qū)目前仍然在增加產(chǎn)能，無論是火電還是可再生電力。
當(dāng)然，在“風(fēng)”與“火”的零和游戲中，有得利就有失利，矛盾和爭議總是裹挾在改革實(shí)踐中。在中國可再生能源學(xué)會副會長孟憲淦看來，“風(fēng)光火”矛盾是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的發(fā)展中問題，不必過度解讀。
“隨著生態(tài)環(huán)境和氣候變化形勢日益嚴(yán)峻，以優(yōu)先發(fā)展可再生能源為特征的能源革命已成為必然趨勢。在這個(gè)過程中，會促使現(xiàn)有能源發(fā)展思維、體制機(jī)制、技術(shù)路線發(fā)生質(zhì)變。而在某一階段，發(fā)展節(jié)奏出現(xiàn)慢一點(diǎn)，快一點(diǎn)都是可能的。面對挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定不移發(fā)展新能源，積極主動推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命?！?
“電力體制改革強(qiáng)調(diào)電力市場多元化，市場化的地方就要用市場化的手段去解決?！泵蠎椾品治?，可再生能源與傳統(tǒng)能源在同一個(gè)平臺上競爭是必然趨勢，也是其從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的過程。而同臺競爭的基礎(chǔ)就是價(jià)格。可再生能源行業(yè)要加快提升質(zhì)量和技術(shù)，逐步降低成本，同時(shí)探索形成符合市場的商業(yè)模式，最終可以不依賴扶持，與傳統(tǒng)能源平價(jià)競爭。
